РЕШЕНИЕ

по жалобе № 76- 14871-21/4

Резолютивная часть оглашена

16.02.2021г.                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Благоустройство территории по адресу: п. Садгород, ул. Школьная, 18а. Монтаж универсальной спортивной площадки» (извещение № 0342300000421000003, начальная (максимальная) цена контракта  - 1 990 580,00 руб.);

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона.

Из жалобы ООО «ОПТ-СНАБ» следует:

1.Инструкция по заполнению первой части содержит противоречивые требования, не отвечает критериям ясновти,простоты,однозначности,создает сложности в подготоке заявки, увеличивает риски отказа в допуске по формальным основаниям, оторвана от юридически и социально значимых результатов организации и проведения закупки, вводит участников в заблуждение.

2.Техническое задание содержит излишние требования к материалам, используемым при выплнении работ, которые не являются самостоятельными объектами закупки.

3. Установлены излишние требования, которые не относятся к поставляемым товарам.

Заказчик представил письменные возражения, где просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что «инструкция по заполнению первой части содержит противоречивые требования, не отвечает критериям ясновти,простоты,однозначности,создает сложности в подготоке заявки, увеличивает риски отказа в допуске по формальным основаниям, оторвана от юридически и социально значимых результатов организации и проведения закупки, вводит участников в заблуждение» не находят своего подтверждения, поскольку при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участники должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, предусматривающими порядок участия в закупках.

Инструкция по заполнению заявки составлена с применением условных обозначений и терминологии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Инструкция содержит четкое описание всех случаев, которые имеют место (или могут иметь место) в Требованиях к качественным характеристикам товаров, применяемых при выполнении работ, не содержит двояких толкований.

Таким образом, довод заявителя жалобы признан необоснованным.

2. Заказчиком проводится электронный аукцион: Благоустройство территории по адресу: п. Садгород, ул. Школьная, 18а. Монтаж универсальной спортивной площадки.

В приложение № 1 к Техническому Заданию Заказчиком установлены требования к   поставляемому товару при выполнении закупаемых работ по настоящему электронному аукциону.

В аукционной документации установлено требование о включении в состав первой части заявки конкретных показателей только тех материалов, стоимость которых не переносится на результат выполнения работ, подлежащих самостоятельной, отдельной приемке и постановке на баланс.

Из письма ФАС России №ИА/93616/20 от 25.06.2020г следует, что Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1)     Товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2)     Товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3)     Товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлено требование о включении в состав первой части заявки конкретных показателей товара, являющегося самостоятельным объектом закупки, стоимость которого не переносится на результат выполнения работ, подлежащего самостоятельной, отдельной приемке и постановке на баланс. 

Указанный довод Заявителя признан необоснованным.

3. Комиссией установлено, что требования к зоне безопасности определны в соответствии с информацией производителя оборудования.

 Довод заявителя жалобы о том, что «Установлены излишние требования, которые не относятся к поставляемым товарам» не находят своего подтверждения, поскольку при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участники должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, предусматривающими порядок участия в закупках.

Относительно обжалуемых положений документации запросы разъяснений в адрес Заказчика не поступали.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не нарушают интересы участников закупки и не приводят к ограничению доступа к участию в таком аукционе, так как на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок. Следовательно, описание технических и качественных характеристик используемых материалов составлено объективно, и размещенная аукционная документация позволила участникам сформировать и подать заявки на участие. Довод признан необоснованным.

Из анализа части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» необоснованной.