РЕШЕНИЕ

по жалобе № 77- 14871-21/4

Резолютивная часть оглашена

16.02.2021г.                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Благоустройство сквера в с. Новые Ключи муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» (извещение № 0342300000421000004, начальная (максимальная) цена контракта  - 2 041 250,00 руб.);

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона.

Из жалобы ООО «ОПТ-СНАБ» следует:

1.В Инструкции по заполнению заявки отсутствует значение знака запятая.

2.Установленнеы Зказчиком требования предоставить диапазонное значение длины игрового модуля в установленном виде являются противоречивыми и вводят в заблуждение при заполнении заявки.  

3. Заказчиком установлено ненадлежащее требование о соответствии поставляемого товара ГОСТ 8639-82.

Заказчик представил письменные возражения, где просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В инструкции указано: «В случае,  если показатели, значения или диапазоны значений показателей,  указаны с использованием символов и знаков  препинания, не описанных  в инструкции, то требуется перечислить все показатели, значения или диапазоны значений показателей, указанных с использованием таких символов и знаков  препинания  без изменения.»ъ

В техническом задании установлено: «Если значения   технического или функционального параметра (показателя) на момент подачи заявки невозможно определить точно (т.е. требуется проведение испытаний), то данные значения не требуют конкретизации.»

Исходя из буквального толкования данного пункта аукционной документации, от участников не требовалось конкретизировать такие характеристики, как способ обработки труб.

Заказчиком, с целью облегчения подготовки первой части заявки, сокращено количество используемых знаков и символов, требующих каких либо действий и изменений показателей.

Инструкция по заполнению заявки составлена с применением условных обозначений и терминологии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Инструкция содержит четкое описание всех случаев, которые имеют место (или могут иметь место) в Требованиях к качественным характеристикам товаров, применяемых при выполнении работ, не содержит двояких толкований.

Таким образом, довод заявителя жалобы признан необоснованным.

2. В документации электронного аукциона установлено: «Игровой модуль в установленном виде длиной   2265мм-2270мм, … Балансировочная доска должна быть выполнена из бруса из цельной (строганой, шлифованной) древесины хвойных пород шириной не менее 200мм, толщиной от  50мм, длиной не менее 2265мм…».

Исходя из положений Инструкции, габаритные размеры комплекса включают спинки сиденья, которые могут быть с углом наклона или без, в связи с чем, габаритные размеры комплекса могут иметь разное значение.Установленное Заказчиком требование к диапазонным габаритным размерам комплекса не противоречат длине Балансировочной доски.

Угол наклона спинок сидений может варьироваться от 0, то есть габаритные размеры комплекса могут быть равны длине Балансировочной доски или быть больше.

Данный довод признается необоснованным.

3. В техническом задании устанровлено: «Все товары, в том числе используемые при изготовлении поставляемого товара   по предмету аукциона материалы,  должны быть экологически безопасными, качественными,   иметь необходимые паспорта заводов-изготовителей, сертификаты соответствия, если их наличие предусмотрено действующим законодательством.  Должны соответствовать требованиям ГОСТ, ТУ.

Учитывая положения  пункта  2  части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и поскольку технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, приобретаемого товара, а также товара, поставляемого при выполнении работ и оказании услуг, аукционная документация  может содержать иные требования (показатели, условные обозначения, терминологию), устанавливаемые заказчиком к объекту закупки.».

Комиссией установлено, что требования Заказчика рзработаны с учетом потребности, специфики осуществляемой деятельности и направленностью применения закупаемых материалов.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не нарушают интересы участников закупки и не приводят к ограничению доступа к участию в таком аукционе, так как на участие в электронном аукционе было подано 15 заявок. Следовательно, описание технических и качественных характеристик используемых материалов составлено объективно, и размещенная аукционная документация позволила участникам сформировать и подать заявки на участие. Довод признан необоснованным.

Относительно обжалуемых положений документации запросы разъяснений в адрес Заказчика не поступали.

Из анализа части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.