Решение о возвращении жалобы

Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России), рассмотрев Вашу жалобу                                    (вход. от 09.02.2021 № 02/5-183) на действия муниципального заказчика -                        <…> (далее - Заказчик) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), допущенных  при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: <…> (извещение о проведении электронного аукциона от 01.02.2021 № 0378300012021000003),  сообщает следующее.

Согласно п. 4 ст. 3  Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

         Частью 1 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, обжалуемые действия (бездействие), указанные в жалобе должны не соответствовать закону (иному нормативному правовому акту) и одновременно нарушать права, законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8  от 01.07.1996).

Исходя из изложенного, любой участник закупки, имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

           Законодателем установлены следующие условия для обращения лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика:

          1) правосубъектность заявителя жалобы, то есть заявитель должен быть участником закупки, которым в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

          2) несоответствие действия (бездействия) заказчика закону или иному нормативному правовому акту;

          3) нарушение действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки.

         При этом необходимо учитывать, что при отсутствии хотя бы одного из указанных условий, действие (бездействие) заказчика не может быть признано незаконным.

Согласно ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;

2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого                   не подтверждены документами;

3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей;

4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы на предмет соответствия ее требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе установлено следующее.

Согласно извещению  о проведении электронного аукциона от 01.02.2021                                      № 0378300012021000003 объектом закупки является: «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<…> » вне границ населенных пунктов в границах района». Наименование товара, работы, услуги по КТРУ: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Согласно коду 52.21.22 «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, эта группировка включает содержание и эксплуатацию автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, а также иных проездов для автомобилей, имеющих твердое покрытие.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-21-50030975 от 11.02.2021, полученной с сайта https://egrul.nalog.ru, в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности», у <…> отсутствует код 52.21.22 «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей».

  Таким образом, жалоба подана <…> с нарушением ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, а именно: действия (бездействие) Заказчика не нарушают права и законные интересы <…>, как участника закупки.

На основании изложенного, Еврейским УФАС России в соответствии                                     с п. 1 ч. 11 ст. 105  Закона о контрактной системе принято решение  о возвращении жалобы <…> (вход. от  09.02.2021 № 02/5-183) на действия муниципального заказчика - администрации муниципального образования «<…>» Еврейской автономной области, допущенных  при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<…>» вне границ населенных пунктов в границах района» (извещение о проведении электронного аукциона от 01.02.2021 № 0378300012021000003).

Дополнительно сообщаем, что по истечении сроков, указанных в ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Приложение: на  10 л. в  1 экз.

Врио руководителя управления                                                                       <…>

<…>