ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства»

392000, г. Тамбов,

ул. Б. Федорова, д. 9

uprdor@msk-vlg.ru

АО «Электронные торговые системы»

123112, г. Москва, ул. Тестовская,

д. 10

auditors@etpz.ru

ООО «Строй-Электро-Монтаж-21»

344000, г. Ростов-на-Дону,

ул. Катаева, 316/166

sem-21@list.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/54.3-70/2021 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «15» февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» февраля 2021 года.                

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителя ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» -.,

в отсутствие заявителя ООО «Строй-Электро-Монтаж-21», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще,

рассмотрев жалобу ООО «Строй-Электро-Монтаж-21» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0364100001821000002 на устройство защитных слоев на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения по Тамбовской области и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» опубликовало 20.01.2021 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0364100001821000002 на устройство защитных слоев на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения по Тамбовской области (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта – 315 258 287 руб.

ООО «Строй-Электро-Монтаж-21», считая документацию о закупке несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы и просил отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы и пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1.                    Заявитель в жалобе указывает, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по показателю «Качество работ» критерия  «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не позволяет оценить обоснованность действий Заказчика при оценке заявок участников закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, считает его не подтвержденным фактическими обстоятельствами и необоснованными по нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно п. 17.2.1  конкурсной документации Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки должно содержать описание процесса производства работ, включающее в себя: описание технологии выполнения видов работ, предусмотренных ведомостью объемов конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ; описание системы мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в период производства работ; описание системы контроля качества применяемых материалов, содержащее описание применяемых методик контрольных измерений и испытаний.

Приведенный выше пункт 17.2.1 конкурсной документации прямо свидетельствует о том, что Заказчик установил четкие и однозначные требования, что следует включать участнику закупки в его конкурсное предложение.

В п. 21.3 конкурсной документации Заказчиком установлена шкала оценки с установлением количества баллов, присуждаемых за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенному участником закупки по показателю «Качество работ» критерия  «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:  

Проанализировав приведенные положения конкурсной документации, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что Заказчиком установлен четкий порядок и перечень сведений, подлежащих оценке членами конкурсной комиссии. Также, пункт 21.3 содержит исчерпывающий перечень случаев и значений, при которых заявке присваивается тот или иной балл, что исключает возможность субъективного подхода членов комиссии в ходе оценки заявок.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что рассматриваемая документация содержит объективный и однозначный порядок оценки заявок. Участник имеет возможность полно составить заявки в части предложения о качестве работ и на этапе подготовки заявки проверить ее соответствие "чек-листу", приведенному Заказчиком в описании критерия. Кроме того, качество работ можно определить как степень соответствия совокупности присущих работам характеристик нормативным требованиям (п.3.6.2 ИСО 9000-2015). Согласно п. 6.3.4 ОДМ 218.4.031-2016 «Рекомендации по организации и проведению ведомственного контроля (мониторинга) качества при выполнении дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения», мониторинг качества дорожных работ на объекте (строительной площадке) включает, в том числе, следующие вопросы:

 - соблюдение подрядчиком последовательности и состава технологических операций при выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с проектной (рабочей) и согласованной Заказчиком организационно-технологической документацией;

-  меры, предпринимаемые Подрядчиком на период выполнения работ, для обеспечения безопасного движения транспортных средств и безопасного ведения дорожных работ, в соответствии с согласованными в установленном порядке схемами организации движения транспортных средств;

- осуществление входного, операционного, приёмочного контроля в ходе производства работ. Следовательно, смысл, вкладываемый Заказчиком в понятие «качество работ», полностью соответствует действующей нормативно-технической базе.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что шкала оценки с присвоением количества баллов установлена Заказчиком с учетом требований Закона о контрактной системе и не противоречит Постановлению Правительства от 28.11.2013 № 1085. Установленные Заказчиком критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании работ по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.

2.                    Заявитель в своей жалобе указывает, что положения пунктов 6.3, 7.11, 8.2 проекта государственного контракта не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе. Однако, ООО «Строй-Электро-Монтаж-21» в своей жалобе не указывает, какие нормы действующего законодательства о контрактной системе были нарушены Заказчиком при утверждении документации Конкурса.

Комиссия Тамбовского УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика, в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании объекта рассматриваемой закупки, в том числе, в части установления условий исполнения контракта, определенных в пунктах 6.3, 7.11, 8.2 проекта государственного контракта.

В части спорного положения пункта 8.31.1 проекта государственного контракта Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с извещением о проведении рассматриваемого конкурса и документацией закупки, в том числе проектом контракта, Заказчиком установлено  следующее требование к подрядчику: «В случае, если Подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, Подрядчик обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 процентов от цены контракта», что соответствует ч.5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 г. N 1466.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 г. N 1466 в проект контракта включается условие, согласно которому подрядчик в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем должен представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В пункте 8.31.1 проекта государственного контракта рассматриваемой закупки Заказчиком установлено следующее:

«8.31.1. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Указанные положения 8.31.1 проекта государственного контракта соответствуют требованиям ст. 30 Закона о контрактной системе и положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 г. N 1466.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

         Признать жалобу ООО «Строй-Электро-Монтаж-21» необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                    Е.А. Гречишникова

Члены комиссии                                                                                             В.В. Иванов

С.В. Гончарова

Исп.: Иванов В.В., тел: 8 (4752) 72-73-44