РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-28/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«___» – руководитель Тывинского УФАС России,

члены Комиссии:

«___» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«___» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва»:

- «___», действующий на основании доверенности от 31.10.2021 года № 23,

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее ООО «Джули»),

рассмотрев жалобу (вх. № 605 от 10.02.2021 года) Общества с ограниченной ответственностью «Джули» (620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, строение 14, корпус 3, часть помещения 19, ОГРН: 1206600033837, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2020, ИНН: 6671106133, КПП: 667101001) на положения документации электронного аукциона № 0112200000821000136 «Ремонт автомобильной дороги Чадан-Суг-Аксы, участок км 22+350 - км 26+110 в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" на 2021 год», начальная (максимальная) цена контракта: 111 392 750,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «Джули» государственным заказчиком и уполномоченным органом при формировании документации электронного аукциона № 0112200000821000136 нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно в документации электронного аукциона № 0112200000821000136 неправомерно не установлено требование к участникам закупки о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что требование к участникам закупки о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО, правомерно не установлено, так как объектом закупки является не капитальный ремонт, а текущий ремонт автомобильной дороги

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую документарную проверку документации электронного аукциона № 0112200000821000136 «Ремонт автомобильной дороги Чадан-Суг-Аксы, участок км 22+350 - км 26+110 в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" на 2021 год», начальная (максимальная) цена контракта: 111 392 750,00 рублей, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

03.02.2021 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000136 «Ремонт автомобильной дороги Чадан-Суг-Аксы, участок км 22+350 - км 26+110 в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" на 2021 год», начальная (максимальная) цена контракта: 111 392 750,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0112200000821000136 «Ремонт автомобильной дороги Чадан-Суг-Аксы, участок км 22+350 - км 26+110 в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" на 2021 год», утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 03.02.2021 года № 140.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000821000136 от 11.02.2021 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки, допущенные к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000821000136 от 11.02.2021 года наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 109097166 в размере 97 468 656,25 рублей, от участника закупки под № 109120119 поступило ценовое предложение в размере 98 025 620,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000821000136 от 15.02.2021 года заявки участников закупки под № 109097166 (ООО «СТРОЙ-ЭКСПРЕСС»), 109120119 (ООО «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "АБАЗИНСКОЕ ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ"») признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии их требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может осуществлять отдельные виды деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства саморегулируемой организации, то есть обладать специальной правоспособностью.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

При этом, в силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать специальной правоспособностью.

При этом, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

На основании изложенного, если предметом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), то заказчики обязаны устанавливать дополнительные требований к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемых организациях в соответствии с Приказом Ростехнадзора № 86 от 04.03.2019 года.

В соответствии с пунктом 2 Информационной карты аукционной документации объектом закупки является: «Ремонт автомобильной дороги Чадан-Суг-Аксы, участок км 22+350 - км 26+110 в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" на 2021 год».

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000821000136 и аукционной документации требования к участникам закупки о наличии членство в саморегулируемых организациях по форме Приказа Ростехнадзора № 86 от 04.03.2019 года не установлено.

Также, в составе документации электронного аукциона № 0112200000821000136 размещены дефектная ведомость объемов работ «Ремонт автомобильной дороги Чадан - Суг-Аксы, участок км 22+350 – км 26+110», локальный сметный расчет на «Ремонт автомобильной дороги Чадан - Суг-Аксы, участок км 22+350 - км 26+110», обоснование начальной (максимальной) стоимости контракта «Ремонт автомобильной дороги Чадан - Суг-Аксы, участок км 22+350 - км 26+110».

Следовательно, учитывая, что предметом рассматриваемой закупки не являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о том, что у государственного заказчика отсутствовали основания для установления требований к участникам рассматриваемой закупки о наличии членства в саморегулируемых организациях в соответствии с Приказом Ростехнадзора № 86 от 04.03.2019 года.

Ссылки подателя жалобы на Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624, в качестве доказательства наличия в сметной документации видов работ, относящихся к капитальному ремонту, не принят Комиссий Тывинского УФАС России, так как вопрос об отнесении, предусмотренных аукционной документацией, видов работ по ремонту или капитальному ремонту автомобильной дороги носит технический характер, не относится к соответствующим техническим познаниям антимонопольного органа,  кроме того, письменные доводы подателя жалобы носят формальный анализ наименований работ, содержащихся в аукционной документации.

В свою очередь, ООО «Джули» явку своего представителя на заседание Комиссии Тывинского УФАС России не обеспечило, документы, подтверждающие доводы своей жалобы, не предоставило.

Таким образом, довод подателя жалобы, о неправомерном не установлении в документации электронного аукциона № 0112200000821000136 дополнительных требований к участникам закупки о предоставлении в составе своих заявок выписки из реестра членов саморегулируемой организации, в соответствии с Приказом Ростехнадзора № 86 от 04.03.2019 года, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джули» необоснованной.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.