РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-25/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«___» - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

«___» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

«___» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ДЖУЛИ» (ООО «ДЖУЛИ»), уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»,

рассмотрев жалобу (вх. № 602 от 10.02.2021 года) Общества с ограниченной ответственностью «Джули» (620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, строение 14, корпус 3, часть помещения 19, ОГРН: 1206600033837, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2020, ИНН: 6671106133, КПП: 667101001) на положения документации электронного аукциона № 0112200000821000086 «Строительство 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 8 019 000,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «ДЖУЛИ» документация электронного аукциона № 0112200000821000086 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно в аукционной документации неправомерно не установлено требование к участникам закупки о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Рассмотрев жалобу, и проведя внеплановую документарную проверку документации электронного аукциона № 0112200000821000086 «Строительство 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

26.01.2021 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000086 «Строительство 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 8 019 000,00 рублей.

29.01.2021 года, 03.02.2021 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000086 «Строительство 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 8 019 000,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0112200000821000086 «Строительство 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» утверждена приказом от 26.01.2021 года № 73 Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии их требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может осуществлять отдельные виды деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства саморегулируемой организации, то есть обладать специальной правоспособностью.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, положениями ГрК РФ и Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать специальной правоспособностью.

При этом, в силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

При этом согласно пункту 5 части 2.2 статьи 52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса.

Пунктом 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ указаны объекты - строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, на которые также не требуется выдача разрешения на строительство.

На основании изложенного, случаи, при которых не требуется состоять ни в одной из видов саморегулируемой организации, включая в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, является строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, объектом электронного аукциона № 0112200000821000086 является строительством объекта индивидуального жилищного строительства.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000086 и аукционная документация не содержит требования к участникам закупки, в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, согласно которым условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, является членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что у государственного заказчика отсутствовали основания для установления требований к участникам рассматриваемой закупки о наличии членства в саморегулируемых организациях, предоставляемых по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 года N 86.

В свою очередь, ООО «ДЖУЛИ» явку своего представителя на заседание Комиссии Тывинского УФАС России не обеспечило, документы, подтверждающие доводы своей жалобы, не предоставило.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джули» необоснованной.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.