ИП Бондарев Андрей Юрьевич

(далее – Заявитель)

пос. Рылеево, 150а, Раменский район,

Московская обл., 140144

89039574220

эл. почта: bondarevau2020@mail.ru

Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Шахты"

(далее – Заказчик)

ул. Ленина, дом 194А, Шахты г,

Ростовская обл, 346500

7-8636-221712

эл. почта: czn@shakht.donpac.ru

Правительство Ростовской области

(далее – Привлеченное лицо)

ул. Социалистическая, д. 112,

г. Ростов-на-Дону, 344050

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

(далее – Оператор электронной площадки)

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 061/06/69-282/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона № 0358200036121000012 «Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки «кондитер»» (далее – аукцион), в режиме видеоконференции в присутствии представителя Заказчика – Храмовой Е.Б. (доверенность от 16.02.2021), в отсутствие представителя Заявителя,

УСТАНОВИЛА:

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика нарушила положения Закона, которое выразилось в отклонении заявки ИП Бондарева А.Ю.

В материалы дела Заказчиком представлено письменное возражение на жалобу Заявителя, в котором Заказчик отрицает нарушение Закона при проведении закупки. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее – Регламент), в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

18.01.2021 10:57 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано Извещение и Документация электронного аукциона от 18.01.2021 №0358200036121000012 (далее – Документация), утвержденная Заказчиком.

Срок окончания подачи заявок – 26.01.2021 09:00

Начальная (максимальная) цена контракта – 74 650,02 рублей

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно положениям, ч.2 ст.69 Закона аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

Частью 6 ст.69 Закона предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст.69 Закона регламентировано, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В силу п. 23 Документации Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1  части 1 статьи 31 (или копии этих документов) - действующая лицензия на осуществление образовательной деятельности и приложение к ней, включающее в себя вид образования, соответствующий объекту закупки

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.01.2021 №0358200036121000012-3, аукционной комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки Заявителя: «На основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона 44-ФЗ (заявку признать не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с частью 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а именно в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части статьи 31 или копии этих документов (действующая лицензия на осуществление образовательной деятельности).

Согласно сведениям, предоставленным Оператором электронной площадки, ИП Бондаревым А.Ю. во второй части заявки не представлены документы, соответствующие требованиям п. 23 Документации.

Отказ в допуске заявке Заявителя не противоречит положениям Закона, довод жалобы Заявителя признан необоснованным.

При этом Комиссией Ростовского УФАС установлено:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 27 Документации предусмотрено, что Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам аукциона в электронной форме:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно у участника аукциона в электронной форме должна быть в наличии действующая лицензия на осуществление образовательной деятельности и приложение к ней, включающее в себя вид образования, соответствующий объекту закупки. Требование установлено Федеральным законом 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 23 Документации Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1  части 1 статьи 31 (или копии этих документов) - действующая лицензия на осуществление образовательной деятельности и приложение к ней, включающее в себя вид образования, соответствующий объекту закупки.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Более того, в силу ч.1 ст.91 273-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Так, согласно ч.2 ст.91 273-ФЗ, соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Частью 3 ст.32 273-ФЗ предусмотрено, что Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Заказчиком в Техническом задании установлено:

Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной переподготовки «кондитер».

Таким образом, установление требования о наличии копии лицензии на осуществление образовательной деятельности является обязательным, так как юридические лица могут осуществлять такую деятельность исключительно при наличии лицензии, однако, Комиссия отмечает, что установление данного требования будет являться правомерным в том случае, если имеется указание на тех лиц, кому не обязательно предоставлять вышеуказанную лицензию в составе второй части заявки в каждом конкретном случае (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 64 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России в соответствии с п. 3.35 Регламента не выдает предписание об устранении указанных нарушений Закона, так как Заказчик, к моменту рассмотрения настоящего дела заключил муниципальный контракт от 09.02.2021 № 0358200036121000012.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона,

РЕШИЛА:

1.                    Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.                    Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона.

3.                    Предписание не выдавать, поскольку по итогам электронного аукциона заключен контракт от 09.02.2021 № 0358200036121000012.

4.                    Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                         М.А. Благодарев      

Члены комиссии                                                                                                     С.А. Иванкова

А.Н. Кармазина

Исп. Кармазина Анастасия

Николаевна

тел.: (863) 240-86-88

to61-karmazina@fas.gov.ru