МКУ "ГОРЗАКАЗ"

367000, Дагестан Респ, Махачкала г, УЛ БЕЙБУЛАТОВА, 6/А

gorzakaz.prodpit@mail.ru

МКУ «Махачкалапродукт»

367010, РД, г. Махачкала, ул. Абдулхакима Исмаилова , 23 «Ж»

m-produkt@mail.ru

АО "РАД"

190000, Санкт Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит в

info@lot-online.ru

ИП Магомедов Ш.М.

368978, РД, Ботлихский район, с. Тлох

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-174/2021

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

16.02.2021  г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии – Халлаевой Д.М. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Магомедов Ш.М. (далее – Заявитель) на действия МКУ «Махачкалапродукт» (далее - Заказчик) при проведении МКУ "ГОРЗАКАЗ" (далее – Уполномоченный орган) конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0303300064720000317 «Дрожжи хлебопекарные сушеные; Виноград сушеный (изюм); Порошок какао без добавок сахара или других подслащивающих веществ; Чай черный (ферментированный) в упаковках массой не более 3 кг; Горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей); Фрукты сушеные прочие; Сахар-сырец свекловичный в твердом состоянии; Пряники; Печенье сладкое; Вафли и облатки вафельные» (далее – Конкурс), в присутствии представителя Уполномоченного органа Курбанова М.В. (Доверенность от 15.01.2021г. №02, представителя Заказчика -= Пахрудинова П.У. (Доверенность от 26.11.2020), представителя заинтересованного лица ИП Магомедовой П.К. – Исакова И.Т. (Доверенность от 01.02.2021г.)

У С Т А Н О В И Л А:

09.02.2021 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным органом Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие конкурсной документации требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "РАД" (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

30.12.2020 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 37 833 280,00 рублей.

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Согласно ч. 5 ст. 56.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 56.1 Закона о контрактной системе Вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными частью 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее – Постановление №99).

Согласно п. 6  Приложения №2 к Постановлению №99 при осуществлении закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей, устанавливается дополнительные требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Пунктом 6 Приложения №2 к Постановлению №99 установлено, что документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

В пункте 22 раздела 2 конкурсной документации указано:

«Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников конкурса с ограниченным участием дополнительным требованиям:

- копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги

- копии документов, подтверждающих исполнение этих контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней)».

При этом представление в качестве документов, которые подтверждают соответствие участников конкурса с ограниченным участием дополнительным требованиям, копий документов, подтверждающих исполнение этих контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), не предусмотрено пунктом 6 Приложения №2 к Постановлению №99.

Установив данное требование, Заказчик нарушил ч. 7 ст. 56.1 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При этом Заказчик в опубликованных в Единой информационной системе разъяснениях положений конкурсной документации от 22.01.2021 №3 и от 29.01.2021 №4 указал «…Представлять информацию, подтверждающую исполнение контрактов и (или) договоров без применения штрафных санкций не нужно. Данный пункт включен в документацию ошибочно».

Кроме того, заявки участников не были отклонены за  непредставление копий документов, подтверждающих исполнение контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней).

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о том, что допущенное нарушение не повлияло на результаты Конкурса.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 7 ст. 56.1 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Конкурса, предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание КомиссииД.М. Халлаева

Члены Комиссии:   Р.А. Халилов

         В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов