Решение по результатам рассмотрения жалоб

           участников закупки № 003/06/110.2-89/2021, № 003/06/31-91/2021, № 003/06/31-92/2021

 «17» февраля 2021 года                                                             город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей МБУК «Культурно-досуговый центр» МО «Тарбагатайский район» <…>, доверенность от 17.02.2021, <…>, доверенность от 17.02.2021,

в отсутствие представителей ООО «Стигматранс», ООО «Джули», ООО «Фокус», извещенных о месте и времени рассмотрения жалоб,

рассмотрев жалобы ООО «Стигматранс» (вх. от 10.02.2021 №756), ООО «Джули» (вх. от 10.02.2021 № 766), ООО «Фокус» (вх. от 10.02.2021 № 765) на действия Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тарбагатайский район» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт филиала МБУК "Культурно-досуговый центр" ДК с. Верхний Жирим, с реестровым номером – 0302300179921000001 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

у с т а н о в и л а:

Заявители не согласны с отдельными положениями документации об аукционе, в частности:

- размещенный Заказчиком график выполнения строительно-монтажных работ не соответствует Методике составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр (далее – Методика), что является нарушением статьи 110.2 Закона о контрактной системе (довод жалобы ООО «Стигматранс»);

- в нарушение статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ по Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) (довод жалоб ООО «Джули» и ООО «Фокус»);

- в нарушение статьи 110.2 Закона о контрактной системе в составе документации отсутствует проект сметы контракта, протокол определения НМЦК и не применены индексы, учитывающие инфляцию периода строительства.

Просят приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, считает, что положения документации об аукционе соответствуют требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Представил письменные возражения на жалобы. Указывает, что в 03.02.2021 внесены изменения в извещение о проведении Аукциона и требование к участникам установлено в соответствии с Постановлением № 99. На участие в закупке подано 8 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки, все участники представили надлежащий опыт работ. Просит признать жалобы необоснованными. 

В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

01.02.2021 на официальном сайте в единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 0302300179921000001 и документация об аукционе. Изменения внесены 03.02.2021. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 187 370,00 рублей.

1. Согласно части 12 статьи 34 Закона о контрактной системе если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.

Согласно частям 6, 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам. Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе).

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее – Приказ № 336/пр).

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее- Приказ № 841/пр).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 841/пр методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - Методика), определяет общие правила составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - контракт), при его заключении и внесении изменений в такой контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные приказы приняты в соответствии со статьей 110.2 Закона о контрактной системе, регулирующей особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Предметом контракта по данной закупке является капитальный ремонт здания, контракт заключается менее чем на три года и цена контракта менее ста млн. рублей, таким образом, у Заказчика отсутствует обязанность включения в контракт графика исполнения контракта, графика выполнения работ, предусмотренного Приказом № 336/пр и проекта сметы контракта, предусмотренного Приказом № 841/пр.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обосновании начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении  определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по проверке обоснования начальной (максимальной) цены контракта, протокола определения НМЦК и индекса, учитывающего инфляцию периода строительства. Данный довод Заявителя признается необоснованным.

  Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части отсутствия графика выполнения строительно-монтажных работ, проекта сметы контракта, протокола определения НМЦК и не применения индекса, учитывающего инфляцию периода строительства.

2. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 2(4) Приложения № 1 к Постановлению № 99 при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, а именно: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Частями 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 64 настоящего закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, указанную в части 1 статьи 64 закона.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(4) Приложения № 1 к Постановлению № 99.

Однако, в разделе 30 документации об аукционе, а также в пункте 7 Технического задания (приложение № 2 к документации об аукционе) предусмотрено требование к участникам закупки (к подрядчику) о соответствии дополнительным требованиям, установленным Постановлением №99, к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованию о наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

 Таким образом, Заказчиком допущено нарушение требований, установленных частями 2, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, за допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На участие в Аукционе подано 8 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям закона и документации. Участники представили документы, подтверждающие опыт выполнения работ, в соответствии с пунктом 2(4) Приложения № 1 к Постановлению № 99.  По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем Аукциона определено ООО «Стройкомфорт», с ценой контракта - 4 695 346,35 рублей (снижение начальной (максимальной) цены контракта более, чем на 2 млн. рублей). В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты Аукциона, Комиссия приняла решение не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1.               Признать жалобу ООО «Стигматранс» необоснованной.
2.               Признать жалобу ООО «Джули» обоснованной.
3.               Признать жалобу ООО «Фокус» обоснованной в части довода по установлению незаконного требования к участникам закупки.
4.               Признать Заказчика нарушившим требования, установленные частями 2, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
5.               Выдача предписания нецелесообразна, в связи с тем, что допущенное нарушение не привело к ограничению количества участников закупки и не повлияло на результаты Аукциона.
6.               Передать материалы жалоб должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.