РЕШЕНИЕ № 221/2021-КС

по делу № 023/06/64-661/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

16 февраля 2021 года                                                                                 г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Велкэр» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН: Торасемид, Цефокситин, Нетилмицин» (извещение № 0318300299421000044) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что лекарственному препарату Нетилмицин с дозировкой 25мг/мл и показанием к применению препарата не соответствует ни один из зарегистрированных лекарственных препаратов.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН: Торасемид, Цефокситин, Нетилмицин» (извещение № 0318300299421000044).

Начальная (максимальная) цена контракта – 196 950,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п.6) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 Закона о контрактной системе, п.3 ч.2 ст.83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Документация о закупке в соответствии с требованиями ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Заказчику в том числе к поставке требуется товар:

Согласно доводам Заявителя, в Государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано 2 лекарственных препарата с МНН «Нетилмицин»:

1. ТН Веро-Нетилмицин производства АО «Верофарм» – Россия (Регистрационный номер № ЛП-003172/10);

2. ТН Нетилмицин Протекх производства ООО «С.П. ИНКОМЕД» – Россия (Регистрационный номер № ЛСР-005996/10).

Однако, согласно данным из официального сайта в Государственном реестре лекарственных средств в обращении находится только один лекарственный препарат ТН Нетилмицин Протекх РУ №ЛП-03171 от 07.09.2015.

Согласно позиции ФАС России от 05.02.2021 г. № ПИ/8188/21 указано:

«Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 17.10.2013 №929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств:

- лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

В соответствии со сведениями о лекарственных средствах, поступивших в гражданский оборот в РФ, размещенный на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лекарственный препарат с МНН Нетилмицин с торговым наименованием «Веро-нетилмицин» (АО «Верофарм», Россия) в лекарственной форме «раствор для внутривенного и внутримышечного введения» в дозировке 25 мг/мл и/или 100 мг/мл не вводился в гражданский оборот и на территории РФ с 14.10.2016 г.

Соответственно, фактически с 14.10.2016 г. в рамках МНН Нетилмицин в лекарственной форме «раствор для внутривенного и внутримышечного введения» в дозировке 25 мг/мл и/или 100 мг/мл на территории РФ обращается только один лекарственный препарат с торговым наименованным «Нетилмицин Протекх» (ООО «С.П. ИНКОМЕД», Россия).

Таким образом, объединение в один лот лекарственных препаратов с МНН Нетилмицин с иными лекарственными препаратами допускается только с учетом п.2 Постановления Правительства РФ №929, то есть при осуществлении закупки с предельным значения с НМЦК – 1 тыс. рублей».

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ООО «Велкэр» обоснованной .
2.      Признать в действиях Заказчика – ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК нарушение п.1), п.6) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.      Заказчику - ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе. 
4.      Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.