РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2375/2021 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.02.2021                                                                                                                 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ФГБУ «Центр геодезии, картографиии ИПД»,

в отсутствие представителей ООО «Моризо Диджитал», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России  №ЕИ/7467/21 от 10.02.2021,

рассмотрев жалобу ООО «Моризо Диджитал» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Центр геодезии, картографиии ИПД» (далее-Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке и вводу в эксплуатацию информационной системы ведения федерального фонда пространственных данных (ИС ФФПД) (Закупка № 0373100132421000002) (далее – конкурс, открытый конкурс в электронной форме) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/7467/21 от 10.02.2021 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком установлено неправомерное требование к участникам закупки о наличии лицензий ФСТЭК и ФСБ России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации; деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств; проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, поскольку предмет закупки и техническое задание не содержит требований, напрямую связанных с теми работами и услугами, которые предполагают наличие лицензии у участника закупки.

На основании п.2 ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной ст.42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с ч.1.1 (при наличии такого требования) ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о

соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.14 информационной карты конкурсной документации установлено требование к участникам закупки о наличии следующих лицензий:

а) Лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» со следующими внесенными наименованиями услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»:

•работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации:

средств и систем информатизации;

помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

защищаемых помещений;

• работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

средств и систем информатизации;

помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

защищаемых помещений;

• услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

б) лицензию ФСБ России на деятельность по разработке, производству,

распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  со следующими внесенными наименованиями услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» на следующий перечень работ/услуг:

•разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

•разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем;

•производство защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

•монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

•монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

•монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем;

•работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

•передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

•передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

в) аттестат аккредитации органа по аттестации ФСТЭК России в соответствии с «Положением по аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации», утвержденным Председателем Гостехкомиссии России, 25.11.1994;

г) Лицензия ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

д) Лицензия ФСТЭК России на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.

На основании п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по технической защите конфиденциальной информации подлежит лицензированию.

В соответствии с п.2 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации (далее — Положения о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» под технической защитой конфиденциальной информации понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

П.1 Постановления №313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с

использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение).

Согласно п.4 Положения утвержден перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - Перечень).

В силу п.21 Перечня передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации подлежит лицензированию.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявитель указывает, что требование о представлении вышеуказанных лицензий является неправомерным, поскольку в рамках закупочной процедуры не предусмотрены работы, затрагивающие необходимость в наличии лицензий ФСТЭК и ФСБ.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  ИС ФФПД является информационной системой (далее — ИС), в которой будет происходить обработка персональных данных, иной конфиденциальной информации, с дальнейшей возможностью обработки информации, составляющей государственную тайну. Согласно п.3.3.1.2. Технического задания ИС ФФПД должна иметь уровень хранения: совокупность файловых хранилищ и БД под управлением системы у управления базами данных (СУБД), обеспечивающих хранение и доступ к данным системы с учётом деления на контур «Б» (с последующей возможностью работы со сведениями, отнесенными к государственной тайне) и контур «А» (обрабатывается служебная в т. ч. конфиденциальная информация, не отнесенная к государственной тайне). В  Таблице 1 Технического задания указано, что в качестве результатов работ 1-го и
2-го этапов (техническое и рабочее проектирование) Исполнитель осуществляет не только приобретение готовых лицензионных изделий (отражается в ведомости покупных изделий), но и осуществляет разработку программного обеспечения (далее - ПО) на все подсистемы ИС ФФПД, в т. ч. Подсистемы информационной безопасности (далее — ПИБ) Контура «А» и Контура «Б», в соответствии с техническими решениями разработанным самим Исполнителем на 1-м этапе выполнения работ - этапе технического проектирования. В соответствии с разделом 3.3.7 Технического за Исполнитель должен разработать ИС ФФПД, в том числе

ПИБ, состав которых включает в себя поставку, монтаж и пусконаладку средств защиты информации, что является работами по проектированию в защищенном исполнении систем информатизации, а также услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации и, соответственно, Исполнителю требуется наличие лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации с указанием лицензируемых видов работ и услуг, предусмотренных пп. д) и е) п. 4 Положения ПП № 79. Кроме того представитель Заказчика также указал, что в подпункте 1 пункта 3.3.7.1 Технического задания для контура «А» установлено требование по обработке конфиденциальной информации. В соответствии с требованиями ФСТЭК России для перевода этого контура в постоянную эксплуатацию требуется спроектировать ПИБ таким образом, чтобы контур «А» мог быть переведен в постоянную эксплуатацию. Перед таким переводом необходимо оценить, соответствие этого контура требованиям безопасности информации. Такая оценка не входит в требования Технического задания, вместе с тем, технические решения по защите конфиденциальной информации в этом контуре могут быть разработаны только организацией, имеющей опыт подобных работ и лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации с указанием лицензируемого вида работ и услуг, предусмотренных пп. г) н. 4 Положения Постановления №79. Таким образом, наличие у Участника лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, включающей виды деятельности, предусмотренные пп. г) — е) п. 4 положения Постановления №79, подтверждает наличие у Участника необходимых и достаточных компетенций, технических возможностей для выполнения требований п 3.3.6.6 и п. 3.3.7.1 Технического задания, а также по проектированию, проведению предварительных испытаний, осуществлению опытной эксплуатации, контуров «А» и «Б», включающих средства защиты информации, входящих в ПИБ, для которых в последствии Заказчиком будет проведена оценка соответствия требованиям безопасности информации.

Кроме того с соответствии с п. 3.3.6.6 Технического задания Исполнителю по  результатам обследования инфраструктуры Заказчика, необходимо сформировать и передать Заказчику ЧТЗ на создание инженерной и иной необходимой инфраструктуры серверного помещения для размещения оборудования, предназначенного для дальнейшего функционирования контура «Б›, а также согласно п.3.5.3.2 Технического задания по результатам обследования объекта автоматизации необходимо выполнить развёртывание ИС ФФГЩ в рамках заданий Заказчика. При разработке требований к техническому обеспечению системы должно быть учтено текущее состояние инфраструктуры ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» в части технического обеспечения с целью возможности использования имеющихся вычислительных мощностей и каналов связи. Из вышеизложенного следует, что исполнитель должен обследовать действующую инфраструктуру Заказчика, в том числе инфраструктуру Заказчика, в которой

обрабатываются сведения составляющие государственную тайну. Без наличия Лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Закону Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и постановлению Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выполнить вышеуказанные требования Технического задания не представляется возможным.

Из изложенного следует, что предметом закупки является создание информационной системы, требующей в процессе выполнения работ обеспечение мер защиты безопасности и работой с информацией, содержащую в себе государственную тайну.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о том, что  довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

1. В силу п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

П.2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление  №1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и

прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В силу пп. «в» п.2(1) постановления № 1236 для целей применения п.2 постановления № 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств по выполнению работ, оказанию услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки является создание информационной системы ведения федерального фонда пространственных данных, предусматривающее разработку программного обеспечения и последующее предоставление Заказчику прав на использование программного обеспечения.

В соответствии с п.2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства № 1236 (далее - Порядок) определены случаи невозможности соблюдения заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, а также указано на необходимость подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

При этом согласно пп. «г» п.3 Порядка обоснование должно содержать указание на функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует

установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящего Порядка).

Одновременно с этим на заседании Комиссии Управления установлено, что в п.3.5.2.1 технического задания документации Заказчиком утверждено следующее: «При техническом проектировании решений по составу программных средств ИС ФФПД за основу должны выполнятся следующие требования:

а) Требования Постановления № 1236 и Приказа МЭР № 828:

-                     при создании и последующем развитии ИС ФФПД должны использоваться программные средства, включенные в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и БД, предусмотренный Постановлением № 1236 либо разрабатываемые в рамках создания ИС ФФПД;

-                     при разработке в рамках создания ИС ФФПД программных средств обеспечивается их соответствие требованиям Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 1236;

-                     в случае обоснованной в соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и БД из государств - членов евразийского экономического союза, за исключением российской федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 1236 (далее - реестры), Исполнителем невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного реестры), то есть невозможности выполнения работ исключительно с применением российского или евразийского программного обеспечения в случаях, если:

в реестрах отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

программное обеспечение, сведения о котором включены в реестры
и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что
и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным,

техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным Заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению, указанные случаи согласовываются Заказчиком с Исполнителем».

Вместе с тем вышеуказанное положение конкурсной документации с отсылкой к постановлению №1236 в формате условий исполнения контракта не отвечает требованиям Закона о контрактной системе, поскольку не указывает напрямую на установление запрета, предусмотренного постановлением № 1236, однако также не обеспечивает обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, что в совокупности противоречит ч.3 ст.14, п.10 ст.42, ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.32  Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила), с использованием не менее 2 критериев оценки заявок.

При этом согласно п.3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п.11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя

устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с п.29 Правил оценки для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком утвержден следующий порядок оценки конкурсных заявок по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«При оценке по данному показателю анализируется информация об опыте участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера с 1 января 2014 г. до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

Подтверждением опыта участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера служит информация из таблицы № 2 «Опыт участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера» формы № 1 «Сведения о квалификации участника открытого конкурса в электронной форме» Раздела IV настоящей конкурсной документации.

Под работами сопоставимого характера будут пониматься проекты, реализованные в рамках контрактов (гражданско-правовых договоров) по кодам ОКПД2 62.01 (включая все подразделы данных кодов) общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в федеральных органах государственной власти Российской Федерации,

подведомственных им организациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственных учреждениях, подотчетных органам государственной власти Российской Федерации c 1 января 2014 года до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе.

В подтверждение опыта выполнения работ по контрактам (гражданско-правовым договорам) по кодам ОКПД2 62.01 (включая все подразделы данных кодов) общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в федеральных органах государственной власти Российской Федерации, подведомственных им организациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственных учреждениях, подотчетных органам государственной власти Российской Федерации рассматриваются копии заключенных и успешно исполненных без применения штрафных санкций контрактов и (или) гражданско-правовых договоров с приложением итоговых актов и иных документов, позволяющих сделать соответствующие выводы и определить состав и содержание работ за  период с 1 января 2014 года до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе.

Максимальное значение – предельно необходимое количество представленных контрактов и (или) гражданско-правовых договоров– 10.

Общая сумма всех исполненных контрактов на оказание одноименных услуг, цена каждого из которых не менее десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Количество баллов по показателю (НЦБi2) определяется по формуле (п. 24 Правил):

а) в случае если Кmax < Kпред, - по формуле: НЦБi2 = КЗ×100 ×(Кi/Кmax);

б) в случае если Кmax ≥ Kпред, - по формуле: НЦБi2 = КЗ×100 ×(Кi/ Kпред);

при этом НЦБmax = КЗ×100,

где:

КЗ – коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника открытого конкурса в электронной форме, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками открытого конкурса в электронной форме;

Kпред - предельно необходимое заказчику указанное значение характеристик;

НЦБmax - количество баллов по показателю, присуждаемых участникам открытого конкурса в электронной форме, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Лучшим условием по данному показателю является наибольшее значение показателя.

В случае отсутствия в заявке информации об опыте участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера с 1 января 2014 г. до даты

окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме, подтвержденной копиями вышеуказанных документов, участнику открытого конкурса в электронной форме по показателю присваивается ноль баллов.

Итоговый рейтинг заявки (Pi), который получает каждый из участников открытого конкурса в электронной форме при подведении итогов открытого конкурса в электронной форме, вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки, а именно.

Pi = ЦБi*КЗ1 + КБi*КЗ2 + (НЦБi1 + НЦБi2)*КЗ3,

где:

КЗ1 – коэффициент значимости критерия «Цена контракта».

КЗ2 - коэффициент значимости критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

КЗ3 - коэффициент значимости критерия «Квалификация участников открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая по результатам оценки получает максимальное количество баллов, присваивается первый номер. Последующие номера присваиваются заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме по мере уменьшения суммарного количества баллов.

При равных количествах баллов нескольких заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме меньший номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая была получена Заказчиком раньше».

Заявке (предложению) на участие в открытом конкурсе, которая по результатам оценки получает максимальное количество баллов, присваивается первый номер. Последующие номера присваиваются заявкам (предложениям) на участие в открытом конкурсе по мере уменьшения суммарного количества баллов. На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе Единая комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения итоговых рейтингов заявок (предложений) (уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта). В случае если несколько заявок (предложений) на участие в конкурсе получили одинаковый итоговый рейтинг (в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта), меньший порядковый номер присваивается заявке (предложению) на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок (предложений) на участие в конкурсе, имеющих такой же итоговый рейтинг (содержащих такие же условия)».

Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации установлено предельно необходимое количество представленных контрактов и (или) гражданско-правовых договоров – 10 штук в качестве подтверждения опыта участника закупки.

Вместе с тем установление единицы измерения опыта в штучном количестве контрактов носит необъективный и противоречивый характер, поскольку участник закупки предложивший 10 контрактов на общую сумму 20 млн. руб.,  согласно порядку оценки сопоставим с участников предложившим те же 10 контрактов на сумму уже более 100 млн. руб.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что при установлении Заказчиком Кпред по показателю «Опыт участника открытого конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», например в размере 50 млн. руб совокупного объема исполненных контрактов в денежном выражении, участник закупки, который успешно исполнил, например, 3 контракта на сумму 50 млн руб., поставлен в равные условия с тем участником закупки, который имеет успешный опыт исполнения 20 соответствующих порядку оценки контрактов, например на сумму 200 млн руб.

При этом, очевидно, что существо показателя опыта заключается в выявлении наиболее опытного участника закупки, однако установление Кпред оцениваемого опыта ставит участников закупки на один уровень оценки опыта, что не отвечает цели самого показателя и самому определения понятия «оценки», суть которого заключается в выявлении лучших условий исполнения контракта, лучшего исполнителя, а в данном конкретно случае относительно показателя опыта — наиболее опытного исполнителя.

Одновременно с этим Комиссия Управления обращает внимание на то, что Заказчиком в порядке оценки по вышеописанному показателю «Опыт участника открытого конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера» указано на оценку успешно исполненных контрактов (гражданско-правовых договоров) без применения штрафов и пеней, что вступает в противоречие с практикой ФАС России, отраженной в решении Комиссии ФАС России по делу
№ 20/44/99/П43 от 04.12.2020 (по закупочной процедуре 0373100040120000424) и по делу №21/44/105/101 от 09.02.2021 (по закупочной процедуре 0172200002520000339).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.8 ч.1 ст.54.3, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

3. Также Комиссией Управления установлен факт несоблюдения Заказчиком порядка публикации разъяснений положений документации.

Согласно ч.7 ст.54.3 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого

конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос.

В силу ч.9 ст.54.3 Закона о контрактной системе разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Комиссией Управления установлено, что в разъяснении положений конкурсной документации от 29.01.2021 №2 указано, что к оценке принимаются  исключительно договоры/контракты, исполненные в рамках Федеральных законов от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Одновременно с этим положениями порядка оценки установлено, что в качестве подтверждения опыта участника закупки также допускается представление гражданско-правовых договоров, что напрямую противоречит вышеуказанному разъяснению положений конкурсной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика ч.9 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Моризо Диджитал» на действия ФГБУ «Центр геодезии, картографиии ИПД» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.14, п.10 ст.42, ч.1 ст.54.3, ч.8 ст.54.3, ч.9 ст.54.3, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                           С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                                      Н.С. Лушникова

  Н.А. Узкий

  Исп. Н.А. Узкий, тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-121)