РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-2372/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  15.02.2021                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей:

  ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ»: Карина А.А. (доверенность от 30.09.2020 №297), Бедина О.Н. (доверенность от 29.05.2020 №261),

  ООО «Веста»: Белова А.В. (доверенность от 02.03.2020 №39),

  а также третьего лица ООО «Густендер»: Плотниковой Е.Л. (доверенность от 22.02.2021 №2),

  рассмотрев жалобу ООО «Веста» (далее - Заявитель) на   действия  ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку рыбной продукции для
ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» (Закупка № 0373200067020000689) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/7383/21 от 10.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.

В силу ч.4 ст.56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных  ст.56.1 Закона о контрактной системе.

  Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 05.02.2021 №ПРОII1 заявка Заявителя признана несоответствующей на следующем основании: «На основании ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения названного Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных указанной статьей. На основании п. 2 ч. 4 ст. 54.7 заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1, ч. 4 и 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.В составе заявки в качестве документов, предоставление которых предусмотрено п.6 ч. 6 ст. 54.4 - документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме, предоставлены в числе прочих копии благодарственных писем, выданных ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ». В ответ на запрос о подтверждении или опровержении факта выдачи благодарственных писем, от ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» получен ответ, что благодарственные письма не выдавались. Таким образом, в заявке Участника выявлена недостоверность информации в отношении деловой репутации участника закупки.Таким образом, заявка признана несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией на основании ч.4 ст. 54.7 44-ФЗ - в связи с наличием в документах и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1, ч. 4 и 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе».

  На основании п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

  Одновременно с этим п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

  Согласно п.6 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

  В соответствии с ч.3 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.54.7 Закона о контрактной системе.

  В силу ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом
конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка ООО «Веста» отклонена в связи с обнаружением в заявке недостоверных сведений.

  В целях установления достоверности сведений, представленных Заявителем по показателю «Деловая репутация участника закупки», Заказчиком направлен запрос в адрес ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» (от 05.02.2021) о подтверждении выдачи ООО «Веста» благодарственных писем в рамках государственных контрактов, заключенных ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» в 2016 году.

  Так, согласно поступившему ответу от 05.02.2021 №б/н ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» не подписывало и не выдавало благодарственные письма от 30.12.2016 №б/н по контрактам от 31.05.2016 №2640466-16, от  31.05.2016 №2640703-16, от 22.06.2016 №28251286-16, при этом указанные контракты не заключались.

  Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  Не согласившись с пояснениями Заказчика, представитель Заявителя представил на обозрение Комиссии Управления копии государственных контрактов от 31.05.2016 №2640466-16, от 31.05.2016 №2640703-16, от 22.06.2016 №28251286-16, заключенные ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ», подписанные сторонами в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе электронными подписями ООО «Веста» и ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ», а также представил приложенные к указанным контрактам Технические задания, спецификации поставляемых товаров и акты об исполнении договоров поставки.

Комиссией Управления установлено, что согласно представленным представителем Заявителя сведениям к контракту от 31.05.2016 №2640466-16 приложена спецификация поставляемых товаров в Приложении №1 к государственному контракту №2460466-16 от 31.05.2016, к контракту от 31.05.2016 №2640703-16 приложена спецификация поставляемых товаров в Приложении №1 к государственному контракту №2460703-16 от 31.05.2016, к контракту  от 22.06.2016 №28251286-16  приложена спецификация поставляемых товаров в Приложении №1 к государственному контракту №2821286-16 от  22.06.2016, что однозначно указывает на то, что при формировании номеров контрактов в наименовании самих контрактов допущены технические ошибки специалистами ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ».

Принимая во внимание номера контрактов, указанные в спецификациях, Комиссии Управления представилось возможным идентифицировать такие контракты как заключенные ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» на официальном сайте портале поставщиков (https://zakupki.mos.ru/):

Таким образом, по мнению Комиссии Управления, ошибка в указании ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» некорректных номеров контрактов в самих контрактах, а также возможность идентификации таких контрактов исходя из номеров, указанных в приложенных к таким контрактам спецификациях позволяло конкурсной комиссии Заказчика удостовериться в факте заключения таких контрактов ООО «Веста» с ГБУЗ «ГКБ № 51 ДЗМ» посредством поиска информации на портале поставщиков, а также удостовериться в подлинности представленных в составе заявки ООО «Веста» благодарственных писем.

Комиссия Управления обращает внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. 

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения закупки свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске либо отказ от заключения договора), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Согласно ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5)                 в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14  Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям конкурсной документации, Закону о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 05.02.2021 №ПРОII1, не основано на фактических сведениях, доподлинных обстоятельствах, является неправомерным и принято в нарушение ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

    1. Признать жалобу ООО «Веста» на действия конкурсной комиссии ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч. 4
ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                                                                                                                                                                                                      Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

Члены Комиссии                                                                                   П.А. Ступченко

                                         А.З. Касимова

Исп. Ступченко П.А. to77-stupchenko@fas.gov.ru

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 077/06/106-2372/2021 о нарушении
         законодательства о контрактной системе

15.02.2021                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

на основании решения Комиссии Управления от 15.02.2021 по делу
№077/06/106-2372/2021 по итогам рассмотрения жалобы ООО «Веста» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку рыбной продукции для ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» (Закупка № 0373200067020000689) (далее — конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Конкурсной комиссии отменить протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе, дату проведения Конкурса, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить вышеуказанные протоколы;

- назначить время проведения Конкурса и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Конкурса;

-  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.                 Конкурсной комиссии провести рассмотрение и оценку вторых частей заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 15.02.2021 по делу №077/06/106-2372/2021.

5. Заказчику, Конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 15.02.2021 по делу №077/06/106-2372/2021.

6. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок до 15.03.2021 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                                                   П.А. Ступченко

                                            А.З. Касимова

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru