Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области | 17.02.2021 |
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Джули" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ | |
Закупка: 0223100000621000005 Жалоба: 202100110616000034 | |
Жалоба призана необоснованной |
Государственному заказчику:
Государственному учреждению –
Отделение Пенсионного фонда
Российской Федерации
по Амурской области
Зейская ул., д. 173А,
г. Благовещенск,
Амурская область, 676470
e-mail: 038-2301@038.pfr.ru
Заявителю:
Обществу с ограниченной ответственностью «Джули»
e-mail: July096@yandex.ru
17.02.2021 г. Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 20.02.2021)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. – врио заместителя руководителя управления, председателя Комиссии, Стрелковой Е.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Левченко И.И. – специалиста-эксперта указанного отдела,
в присутствии представителей государственного заказчика – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – Заказчик) Мельник С.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 09-01 б/н, Гололобовой О.М., действующей на основании доверенности от 12.02.2021 № 09-21, Федотова С.Н., действующего на основании доверенности от 12.02.2021 № 09-20 (стороне по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),
в отсутствие представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее – ООО «Джули», Заявитель), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела,
рассмотрела поступившую 10.02.2021 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика при осуществлении закупки способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Клиентской службы в Магдагачинском районе УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонного), объявленной извещением от 29.01.2021 № 0223100000621000005 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: проектно-сметная документация размещена на сайте www.zakupki.gov.ru не в полном объеме.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали доводы, указанные в представленных в материалы дела письменных пояснениях.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу и исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
29.01.2021 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru размещено извещение № 0223100000621000005 о проведении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Клиентской службы в Магдагачинском районе УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонного).
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 130 200,00 рублей.
Дата и время начала срока подачи заявок – 29.01.2021 в 18:25. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 11.02.2021 в 09:00. Дата проведения аукциона в электронной форме – 11.02.2021. Время проведения аукциона – 13:00.
Изменения в извещение и документацию не вносились, запросы о разъяснении положений документации об электронном аукционе не поступали.
По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки Заказчику направлены первые части девяти заявок на участие в электронном аукционе.
Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.02.2021 № 0223100000621000005 победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель Рзаев Рамин Гусейнбала оглы, как участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (4 352 442,00 рублей), и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.
Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).
Статьей 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.
Согласно пункта 1 части 1 вышеуказанной статьи аукционная документация наряду с информацией, содержащейся в извещении о проведении такого аукциона, должна включать, в том числе, наименование, описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства.
В соответствии частью 1 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии, Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.
Частью 13 статьи 48 ГрК РФ определен состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ.
Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации, в соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0223100000621000005, объектом закупки является капитальный ремонт помещений Клиентской службы в Магдагачинском районе УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонного), в связи с чем во исполнение пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена проектная документация в отношении данного вида строительства.
Названная проектная документация разработана ООО «АмурКонструктив», являющегося членом Ассоциации СРО «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» (СРО-П-029-25092009).
Также Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены локальные сметы на все виды работ, которые необходимо выполнить в рамках проведения работ по капитальному ремонту помещений.
Комиссия Амурского УФАС России, проанализировав документы, размещенные Заказчиком в разделе рассматриваемой закупки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, приходит к выводу о том, что проектная документация размещена в полном объеме со всеми необходимыми разделами, а также содержит все необходимые показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Кроме того, Заказчик установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что не лишает участников закупки обоснованно сформировать свои предложения.
В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
Комиссией Амурского УФАС России при принятии настоящего решения также учитывается, что Заявитель участие своего представителя на заседание Комиссии Амурского УФАС России не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность доводов не представил (в том числе не указал, какой именно раздел проектной документации отсутствует).
Также установлено, что Заявитель зарегистрирован и осуществляет свою деятельность на территории г. Екатеринбурга, в то время как работы в рамках рассматриваемого аукциона необходимо будет осуществлять в Амурской области.
Более того, текст жалобы не содержат указаний на права и законные интересы Заявителя, которые нарушаются обжалуемыми действиями.
Указанное свидетельствует о том, что защита нарушенных прав и законных интересов заявителя может не являться целью подачи названной жалобы.
Рассмотрев жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика при осуществлении закупки способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Клиентской службы в Магдагачинском районе УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонного), объявленной извещением от 29.01.2021 № 0223100000621000005 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла
РЕШЕНИЕ:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джули» необоснованной.
Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: М.М. Парнищева
Члены Комиссии: Е.В. Стрелкова
И.И. Левченко