РЕШЕНИЕ

по делу № 061/06/64-275/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

  по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0358200036121000028 «Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению  безработных граждан по программе профессиональной подготовки «водитель погрузчика»» (далее – аукцион) в режиме видеоконференции в присутствии представителя Заказчика – Храмовой Е.Б. (доверенность от 16.02.2021), в отсутствие представителя Заявителя,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении данного аукциона.

В материалы дела Заказчиком представлено письменное возражение на жалобу Заявителя, в котором Заказчик отрицает нарушение Закона, просит признать жалобу необоснованной. 

Согласно поданной жалобе Ростовским УФАС России возбуждено дело № 061/06/64-275/2020.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее – Регламент), в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

01.02.2021 09:24 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона (далее – Извещение) и Документация электронного аукциона от 01.02.2021 №0358200036121000028 (далее – Документация), утвержденная Заказчиком.

Срок окончания подачи заявок – 09.02.2021 09:00

Начальная (максимальная) цена контракта – 199 333,29 рублей

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком требования к участникам закупки установлены в нарушение норм Закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 27 Документации предусмотрено, что Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам аукциона в электронной форме:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно у участника аукциона в электронной форме должна быть в наличии действующая лицензия на осуществление образовательной деятельности и приложение к ней, включающее в себя вид образования, соответствующий объекту закупки. Требование установлено Федеральным законом 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 23 Документации Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1  части 1 статьи 31 (или копии этих документов) - действующая лицензия на осуществление образовательной деятельности и приложение к ней, включающее в себя вид образования, соответствующий объекту закупки.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Более того, в силу ч.1 ст.91 273-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Так, согласно ч.2 ст.91 273-ФЗ, соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Частью 3 ст.32 273-ФЗ предусмотрено, что Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Заказчиком в Техническом задании установлено:

Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки «водитель погрузчика».

Таким образом, установление требования о наличии копии лицензии на осуществление образовательной деятельности является обязательным, так как юридические лица могут осуществлять такую деятельность исключительно при наличии лицензии, однако, Комиссия отмечает, что установление данного требования будет являться правомерным в том случае, если имеется указание на тех лиц, кому не обязательно предоставлять вышеуказанную лицензию в составе второй части заявки в каждом конкретном случае (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 64 Закона. Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком описание объекта закупки установлено с нарушением требований Закона.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил форму обучения (очная), определил срок оказания услуг в нарушение норм Закона.

Документацией установлено:

Форма обучения – очная (дневная).

При этом, Заказчиком указано обоснование данного пункта Документации. Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что в применение дистанционных образовательных технологий исключается. Очная форма обучения выбрана исходя из конкретного состава слушателей, а также ввиду отсутствия у них и у Заказчика технических навыков, оборудования, мощностей, необходимых для обучения с применением дистанционных технологий.

Представитель Заказчика также пояснил, что график оказания услуг описан в техническом задании - с даты заключения контракта по 23 декабря 2021 года. Заказчиком осуществляется подбор безработных граждан и их направление Исполнителю для прохождения профессионального обучения в соответствии с требованиями Административного регламента управления государственной службы занятости населения Ростовской области предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, утвержденного Постановлением УГСЗН РО №8 от 29.12.2014. Организуется профессиональное обучение безработных граждан в течение 7 (семи) рабочих дней со дня, следующего за днем письменного обращения Заказчика в соответствии с условиями контракта. Количество групп (от 1 до 5) и количество человек в группе определяется Заказчиком в зависимости от востребованности данной учебной программы.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 No 11017/10 по делу №А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

На заседание Комиссии заявитель явку представителя не обеспечил, не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Довод жалобы Заявителя признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.
2.     Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона.
3.     Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов, сформированных в ходе проведения аукциона, внесении изменений в документацию об аукционе.
4.     Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.