РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2356/2021 о нарушении
         законодательства о контрактной системе

15.02.2021                                                                                                             г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: 

Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ФГБОУ ВО «Московская государственная консерватория имени П.И.Чайковского» и ООО «3В-Инженерные системы»,

рассмотрев жалобу ООО «3В-Инженерные системы» (далее — Заявитель) на действия на действия ФГБОУ ВО «Московская государственная консерватория имени П.И.Чайковского (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений и прилегающей территории в зданиях Московской государственной консерватории имени П.И.Чайковского (Закупка № 0373100070121000001) (далее — Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.02.2021 №ЕИ/7346/21.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме, поскольку часть услуг, предусмотренная объектом закупки, включена в перечень в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее — Распоряжение №471-р).

На основании ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным ч. 3 ст. 84.1 Закона о контрактной системе, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее — Перечень, утвержденный распоряжением Правительства №471-р).

Таким образом, при избрании способа определения поставщика определяющим фактором является предмет государственного контракта, который, в свою очередь, соотносится с позициями Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

В настоящем случае Заказчиком выбран способ проведения закупочной процедуры в форме открытого конкурса в электронной форме, а также выбран код ОКПД2 81.10.10.000 – «Услуги по обслуживанию помещений комплексные».

Вместе с тем группировка ОКПД2 81.10.10  включает в себя: предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д.

Выбор конкретного кода ОКПД2 основан на оценке подлежащих описанию требуемых услуг, а процесс описания услуг связан с полнотой и достоверностью сведений об услугах (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение для классификации услуг имеет их разграничение (критерии разграничения) по позициям ОКПД2 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Объектом указанной закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений и прилегающей территории в зданиях Московской государственной консерватории имени П.И.Чайковского.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что техническим заданием предусмотрены услуги, в том числе по эксплуатационному обслуживанию инженерно-технических систем, по выполнению организационных мероприятий и технологических процессов, являющихся частью эксплуатации объектов недвижимости, направленных на обеспечение безопасного для человека уровня чистоты и санитарного состояния, по поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей объектов недвижимости,  удалению загрязнений и поддержание санитарного состояния объектов в соответствии с потребностями потребителей услуг, по обеспечению санитарно-гигиенических характеристик внутренних помещений, наружных территорий.

Таким образом, по мнению Заказчиком, перечень работ соответствуют указанному в документации ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные», что свидетельствует о правомерности выбора способа определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что услуги, необходимые к оказанию в рамках данной закупки, не образуют комплекс услуг в понимании кода ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные», выбранного Заказчиком, поскольку в перечень услуг в рамках данной закупки включены частичные услуги, предусмотренные вышеуказанным кодом ОКПД2.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предмет указанной закупки не отвечает выбранному Заказчику коду ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные», а также, что указанная закупка должна осуществляться в виде электронного аукциона в соответствии с требованиями ст.59 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение положений ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе неверно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. В составе жалобы Заявитель указывает на установление в конкурсной документации неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для оказания услуг (Q1)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

квалификации».

Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Согласно п.27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1)  Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно конкурсной документации  Заказчиком установлен  следующий порядок оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для оказания услуг (Q1)»: Коэффициент значимости  0,15.

Наилучшая обеспеченность квалифицированными специалистами, наибольшее количество квалифицированного персонала, находящегося в трудовых, договорных отношениях с участником закупки, имеющих стаж работы не менее 3 (трех) лет.

Предмет оценки – наличие (количество) у участника конкурса специалистов, занимающих должности:

Уборщик административных помещений;

Уборщик территории;

Слесарь-сантехник;

Водитель спецтехники (тракторист)

Электрик;

Плотник:

Альпинист (промышленный).

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие специалистов.

Документами, подтверждающими наличие у участника конкурса специалистов, являются в совокупности на каждого специалиста:

1) Копий документов об образовании по направлению вышеуказанных специалистов (дипломов о высшем или среднем профессиональном и ином образовании);

При этом, оценивается наличие у участника специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное или иное образование, занимающих должности: Уборщик административных помещений; Уборщик территории; Слесарь-сантехник; Электрик; Водитель спецтехники (тракторист); Плотник; Альпинист (промышленный).

2) Специалист электрик - должен иметь группу по электробезопасности не ниже II до 1000 В, что подтверждается предоставлением в составе заявки соответствующих удостоверений на каждого специалиста.

Специалист  Альпинист (промышленный) - должен иметь допуск к работе на высоте, то подтверждается предоставлением в составе заявки соответствующих удостоверений на каждого специалиста.

3)Копии действующих сертификатов, удостоверений, иных документов, подтверждающих прохождение обучения, квалификацию специалистов в области соответствующей объекту закупки;

4)Копии документов, подтверждающих трудовые отношения специалиста с участником конкурса: для штатных постоянных сотрудников такими документами являются трудовые книжки с подтверждением места работы постоянных сотрудников в данной организации; для сотрудников, работающих по совместительству – трудовые договоры о работе по совместительству, на основании которых привлечены конкретные сотрудники (специалист); для привлеченных специалистов – гражданско-правовые договоры, на основании которых привлечены конкретные сотрудники (специалисты), 

5)В составе документов, подтверждающих трудовые отношения специалиста с участником конкурса, должны прилагаться согласия всех соответствующих субъектов персональных данных (физических лиц) на обработку их персональных данных, при этом каждое такое физическое лицо самостоятельно подписывает такое согласие (согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»)

При этом все представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых документов, на которых видны необходимые сведения, позволяющие идентифицировать документ, а также определить подписи и печати, в противном случае такие документы не будут учтены при формировании оценки по данному показателю.

Предложения участников оцениваются на основании предоставленных комплектов документов по формуле:

Q1 = КЗ Х 100 Х (Кi / Кmax).

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Для оценки заявок по данному показателю, рекомендуется предоставлять сведения по Форме 1. КВАЛИФИКАЦИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ (РУКОВОДИТЕЛЕЙ И КЛЮЧЕВЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ), ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ, представленной в ОБРАЗЦАХ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ (заполнение формы носит рекомендательный, не обязательный характер).

При отсутствии у участника трудовых ресурсов и (или) документального подтверждения этому, заявке участника по данному подкритерию присваивается 0 баллов.

Непредставление сведений по показателю не влечет отклонение заявки участника закупки и не влияет на допуск участника к участию в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

В составе жалобы Заявитель указывает, что вышеуказанный порядок оценки заявок является неправомерным, поскольку участникам закупки не представляется возможным определить, какими документами необходимо подтвердить наличие у участника конкурса специалистов,  обладающих указанными в порядке оценки заявок должностями, например, в отношении электрика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно установленному порядку оценки заявок специалист электрик  должен иметь группу по электробезопасности не ниже II до 1000 В, что подтверждается предоставлением в составе заявки соответствующих удостоверений на каждого специалиста, специалист альпинист (промышленный) должен иметь допуск к работе на высоте, что подтверждается предоставлением в составе заявки соответствующих удостоверений на каждого специалиста. Таким образом, наличие сертификатов (удостоверений) обязательно для данных специалистов.

Также порядком оценки заявок предусмотрено, что участникам закупки необходимо предоставить копии документов об образовании по направлению вышеуказанных специалистов (дипломов о высшем или среднем профессиональном и ином образовании).

Таким образом, электрик  должен иметь соответствующее образование, равно как и водитель спецтехники (тракторист) также должен иметь удостоверение, что относится к иному образованию.

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «3В-Инженерные системы» на действия  ФГБОУ ВО «Московская государственная консерватория имени П.И.Чайковского» обоснованной в части неправомерного выбора способа определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий:

  Заместитель председателя Комиссии                                                      Д.А. Сологов

  Заместитель председателя Комиссии                                                  А.С. Спирякова

  Член Комиссии                                                                                     А.А. Кутейников

  Исп. Спирякова Анастасия Сергеевна 8(495)784-75-05 (077-189)