РЕШЕНИЕ №226/2021-КС

по делу № 023/06/54.3-653/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 февраля 2021 года                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙТЕПЛО» (далее – Заявитель) на действия департамента городского хозяйства администрации г. Сочи при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Сочи на период с 2015 до 2032 года» (извещение № 0118300018720000893) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация открытого конкурса в электронной форме составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.  

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией г. Сочи проводился открытый конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Сочи на период с 2015 до 2032 года» (извещение № 0118300018720000893). Заказчик - Департамент городского хозяйства администрации г. Сочи.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 500 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с п. 6 Информационной карты, срок поставки товара, завершения работ/график оказания услуг «С даты заключения контракта по 25 декабря 2021 года. Начальный, конечный и промежуточный сроки оказания услуг по настоящему контракту определяются в соответствии с графиком оказания услуг (Приложение №2 к контракту)».

Приложением № 2 к контракту установленные следующие сроки выполнения работ:

В соответствии с п. 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» «Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту».

Таким образом, срок выполнения работ, указанный в Приложении 2 (Исполнитель

направляет проект актуализированных схем теплоснабжения Заказчику в срок до 01.09.2021 года) противоречит законодательству РФ.

Представители уполномоченного органа, Заказчика с указанным доводом не согласились, более того в Единой Информационной системе Заказчиком были даны разъяснения, а именно:

 «В соответствии с поступившим запросом № 100532427, извещение №0118300018720000893 «Оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Сочи на период с 2015 до 2032 года», сообщаю.

В соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» выполнение работ по сбору данных установлен не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту.

В Приложении № 2 к проекту муниципального контракта на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Сочи на период с 2015 до 2032 года (извещение№ 0118300018720000893) Заказчиком установлен срок сбора исходных данных - до 1 сентября 2021 года в связи с большой протяженностью сетей теплоснабжения на территории города Сочи, наличием большого количества объектов капитального строения и увеличением прогнозируемых мероприятий в части строительства (увеличения мощности) инженерных сетей теплоснабжения. Правила разработки и актуализации схем теплоснабжения предполагают синхронизацию схем теплоснабжения со схемами водоснабжения. Так как в настоящее время схема водоснабжения и водоотведения на территории города Сочи находится в стадии актуализации, заказчиком принято решение о увеличении срока предоставления исходных данных до 1 сентября 2021 года.

В соответствии с пп. б) требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту. Поскольку население МО город-курорт Сочи по состоянию на 1 января 2020 года, составляет 530 391 человек, для утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе, необходимо проведение публичных слушаний, что так же увеличивает срок исполнения по контракту».

Таким образом, срок предоставления исполнителем проекта актуализированной схемы теплоснабжения Заказчику, установлен исходя из того, что схема водоснабжения и водоотведения на территории г. Сочи находится в стадии актуализации, что может повлиять на увеличение срока выполнения работ, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «СТРОЙТЕПЛО» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300018720000893).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.