ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/34-105/2021

о признании жалобы обоснованной

15 февраля 2021 года                                                                      г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалоба ООО «Монолит» на действия Заказчика МУК "Районный дом культуры управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области" при проведении электронного аукциона № 0360300191021000003 «Капитальный ремонт нежилого двухэтажного здания Теликовского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Саратовская обл. Духовницкий р-он»,

УСТАНОВИЛА:

09.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Монолит» на действия Заказчика МУК "Районный дом культуры управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области" при проведении электронного аукциона № 0360300191021000003 «Капитальный ремонт нежилого двухэтажного здания Теликовского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Саратовская обл. Духовницкий р-он» (далее – Аукцион).  

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная документация не соответствует  требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

26.01.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении  Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является МУК "Районный дом культуры управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области" (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 247 600,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик установил неверный срок окончания представления разъяснений и нарушил положения ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, дате начала и окончанию срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 26 Раздела VI Информационная карта документации об Аукциона установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе, а именно:

Дата начала срока предоставления разъяснений положений документации:

«26» января 2021 г. Дата окончания срока предоставления разъяснений положений документации: «06» февраля 2021 г. До 17- 00 местное время. С учетом того что запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п. 25 Раздела VI Информационная карта документации об Аукциона дата и время окончания подачи заявок: «10» февраля 2021 г. 11:00:00 (время местное).

Следовательно, исходя из положений документации об Аукционе участник закупки может подать запрос на разъяснение документации об Аукционе в период с 26.01.2021 до 06.02.2021, а Заказчик должен на него ответить не позднее 2 двух дней со дня подачи, т.е. до 08.02.2021.

Согласно пояснениям Заказчика, в жалобе Заявитель указывает на дату окончания срока представления разъяснений-31.01.2021, которая была указана в старой редакции документации об Аукционе до внесения в нее изменений.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не пришел и не опроверг пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик не включил в Контракт обязательное условие условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу ч. 1. ст. 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 2 ч. 13. ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Проект контракта содержится в Разделе VII документации об Аукционе.

Комиссия установила, что проект Контракта не содержит обязательного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком, что также подтвердил на рассмотрении представитель Заказчика.

Таким образом в действиях Заказчика имеется нарушение п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в нарушение ч.13 ст. 37 Закона о контрактной системе в п.2.7. проекта Контракта документации об Аукционе установил авансирование контракта.

В соответствии с ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно ч.2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Частью 13 ст. 37 Закона о контрактной системе установлено, что выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

Из извещения об аукционе, аукционной документации следует, что начальная (максимальная) цена контракта на выполнение капитального ремонта нежилого двухэтажного здания Теликовского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Саратовская обл. Духовницкий р-он составляет 8 247 600,00 рублей.

Пунктом 2.7. проекта Контракта установлено, что Заказчик оплачивает выполненные работы Подрядчика в соответствии с условиями настоящего Контракта. Авансирование 30% от начальной цены  контракта.

Таким образом, п.2.7. проекта Контракта, предусматривающее возможность авансирования 30% от начальной цены контракта, не соответствует ч.13 ст.37 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены дополнительные требования в соответствии с п.2.4 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление Правительства № 99).

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 2.4. Приложения № 1 к Постановлению Правительства N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки при Выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, а именно наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Предметом закупки является Капитальный ремонт нежилого двухэтажного здания Теликовского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Саратовская обл. Духовницкий р-он.

Извещение об осуществлении Закупки и документация об Аукционе не содержат дополнительных требовании к участникам закупки в соответствии с п.2.4 Приложения №1 Постановления Правительства № 99.

Таким образом, Заказчик в нарушение ч.3 ст. 64 Закона о контрактной системе не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 2.4 Постановлением Правительства № 99.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Монолит» на действия Заказчика МУК "Районный дом культуры управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области" при проведении электронного аукциона № 0360300191021000003 «Капитальный ремонт нежилого двухэтажного здания Теликовского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Саратовская обл. Духовницкий р-он» обоснованной в части; установления в проекте Контракта документации об Аукционе требования о выплате аванса; не включение Заказчиком в проект Контракта документации об Аукционе обязательных условий предусмотренных п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе; не установление в документации об Аукционе дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с п. 2.4 Постановлением Правительства № 99.
2.           Признать в действиях Заказчика МУК "Районный дом культуры управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области" нарушение ч. 13 ст. 34, ч.13 ст. 37, ч.3 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.           Выдать Заказчику МУК "Районный дом культуры управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области", Единой комиссии МУК "Районный дом культуры управления культуры и кино администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области", оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.
4.           Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.