Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области | 15.02.2021 |
Заявитель: ООО «Эко-Сервис» | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная клиническая больница № 3" | |
Закупка: 0869200000220003803 Жалоба: 202100146956000186 | |
Жалоба призана необоснованной |
ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»
454087, г. Челябинск, ул. Кузнецова, 2А
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3»
(ГБУЗ «ОКБ № 3»)
454021, г. Челябинск, пр. Победы, 287
ЭТП ТЭК-Торг
119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе,
д. 24
ООО «ЭКО-СЕРВИС»
194156, г. Санкт-Петербург,
пр. Энгельса, 27, лит. Т, пом. 37Н
Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-387/2021 (90-ж/2021)
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2021
В полном объеме решение изготовлено 18.02.2021
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Ливончик В.А.
| - | заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Фадеевой Н.В. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| Кулезневой Е.В. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ЭКО-СЕРВИС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для анализатора глюкозы Super GL (извещение № 0869200000220003803), при дистанционном участии:
- представителей ГБУЗ «ОКБ № 3» (далее – заказчик) Козловцевой А.А., Бондаренко О.Г., действующих на основании доверенностей от 11.01.2021 № 7, от 12.02.2021 № 15;
- представителей ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – уполномоченный орган) Паровик А.А., Пичуговой Т.В., действующих на основании доверенностей № 15 от 29.04.2020, № 16 от 29.04.2020;
- представителя ООО «ЭКО-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество) Гершта А.Н., действующего на основании доверенности № 1 от 01.01.2020,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 08.02.2021 поступила жалоба ООО «ЭКО-СЕРВИС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для анализатора глюкозы Super GL (извещение №0869200000220003803) (далее – аукцион).
Согласно представленным документам заказчик 02.12.2020 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.
Начальная (максимальная) цена контракта – 965 800,76 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 27.01.2021 в 10:00.
На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.
Аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО «ЭКО-СЕРВИС».
По мнению заявителя, Обществом к поставке предложены товары (КлиниТест-SGL), совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика.
Так, участником в рамках закупок №0869200000218003121, №0369300019218000183 в ГБУЗ «ОКБ № 3» осуществлялась поставка реагентов «КлиниТест-SGL» для автоматического анализатора глюкозы и лактата Super GL.
В доказательство своих доводов заявителем представлены протоколы технических и медицинских испытаний, инструкция по применению набора реагентов «КлиниТест-SGL», регистрационные удостоверения, исполненные контракты по закупкам №0869200000218003121, № 0369300019218000183, заключенные с ГБУЗ «ОКБ № 3» на поставку реактивов для автоматического анализатора глюкозы и лактата Super GL.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.
Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьями 67, 69 Закона о контрактной системе.
Заявка ООО «ЭКО-СЕРВИС» отклонена на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Так, заявка участника не соответствует требованиям аукционной документации. Объектом закупки являлось: «Поставка расходных материалов для анализатора глюкозы Super GL». Участником в составе второй части заявки были предоставлены копии регистрационного удостоверения № ФСР 2011/10387 от 24 августа 2011 г. Набор расходных реагентов для анализаторов глюкозы и лактата, основанных на энзиматическом амперометрическом принципе измерения (КлиниТест-SGL) по ТУ 9398-023-27511906-2010 и № ФСЗ 2010/08147 от 29 декабря 2010 года Материалы расходные для анализаторов глюкозы «Eco». В соответствии с руководством по эксплуатации анализатора Super GL, а также согласно письму от производителя возможно использование расходных материалов только производства «АО ДИАКОН-ДС», что исключает возможность применения иных расходных материалов. Таким образом, участник закупки предлагает товар, который не совместим с оборудованием, имеющимся у заказчика.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);
3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Исходя из содержания частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Исходя из содержания части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.
Предметом закупки является поставка расходных материалов для анализатора глюкозы Super GL.
Исходя из содержания приложения №1 к информационной карте аукционной документации, заказчику требуются пробирки с гемолизирующим системным раствором, пластиковые мерные капилляры.
В приложении №1 к информационной карте аукционной документации указано, что заказчиком приобретаются расходные материалы для оборудования, используемого заказчиком (автоматический анализатор глюкозы и лактата Super GL), в соответствии с разделом 7 технической документации на указанное оборудование. Автоматический анализатор находится на гарантийном обслуживании. В соответствии с руководством по эксплуатации анализатора Super GL не должны использоваться расходные материалы, не рекомендованные производителем Анализатора, поскольку это может привести к серьезным ошибкам при измерении и сбоям в работе Анализатора. При этом гарантийная ответственность производителя исключается при несоблюдении правил эксплуатации, крайней небрежности и повреждении прибора, его расходных материалов.
Как следует из материалов дела, в аукционе участвовало два участника с идентификационными номерами 4, 3.
В первой части заявки на участие в аукционе участником с номером 4 (ООО «ЭКО-СЕРВИС») предложен товар «КлиниТест-SGL», сведения о котором отсутствуют в руководстве по эксплуатации анализатора Super GL.
В составе второй части заявки Обществом представлены копии регистрационного удостоверения № ФСР 2011/10387 от 24.08.2011 на набор расходных реагентов для анализаторов глюкозы и лактата, основанных на энзиматическом амперометрическом принципе измерения (КлиниТест-SGL) по ТУ 9398-023-27511906-2010 и № ФСЗ 2010/08147 от 29.12.2010 на материалы расходные для анализаторов глюкозы «Eco».
Исходя из содержания протокола подведения итогов аукциона от 03.02.2021, заявка ООО «ЭКО-СЕРВИС» отклонена аукционной комиссией на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. В соответствии с руководством по эксплуатации анализатора Super GL возможно использование расходных материалов только производства «АО ДИАКОН-ДС», что исключает возможность применения иных расходных материалов. Таким образом, участник закупки предлагает товар, который не совместим с оборудованием, имеющимся у заказчика.
Следует отметить, что в протоколе подведения итогов аукциона от 03.02.2021 указана ссылка на руководство по эксплуатации анализатора Super GL, в котором обозначен перечень расходных материалов, рекомендованных производителем анализатора, а также прописаны параметры совместимости расходных материалов с данным медицинским изделием, имеющимся у заказчика. Также в руководстве по эксплуатации оборудования Super GL указано, что для работы на Анализаторе должны использоваться только рекомендуемые производителем расходные материалы, имеющие регистрационные удостоверения. Руководство по эксплуатации оборудования Super GL размещено в открытом доступе, в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru, в составе аукционной документации.
С учетом наличия в заявке ООО «ЭКО-СЕРВИС» предложения о поставке товара «КлиниТест-SGL», сведения о котором отсутствуют в руководстве по эксплуатации анализатора Super GL, а также с учетом положений данного руководства, размещенного в составе документации о закупке, аукционной комиссии не представлялось возможным сделать вывод о соответствии товара требованиям аукционной документации и, как следствие, о соответствии заявки Общества условиям такой документации.
В данном случае, Комиссия антимонопольного органа не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отклонения заявки ООО «ЭКО-СЕРВИС».
Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Признать доводы жалобы ООО «ЭКО-СЕРВИС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для анализатора глюкозы Super GL (извещение № 0869200000220003803) необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.