Отдел инженерных коммуникаций и муниципальных закупок администрации местного самоуправления Алагирского района

ООО «Стигматранс»

РЕШЕНИЕ

по делу №А54-02/21

16.02.2021                                                                                              г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Отдела инженерных коммуникаций и муниципальных закупок администрации местного самоуправления Алагирского района (далее – Отдел ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания) и ООО «Стигматранс», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Стигматранс» на действия муниципального заказчика – Отдел ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000321000063 на выполнение работ по благоустройству общественной территории с. Нижний Бирагзанг (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

09 февраля 2021 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Стигматранс» на действия Отдела ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания при проведении Аукциона.

В свой жалобе Заявитель указал, что по ряду товаров Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлены характеристики, которые включают в себя химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что по мнению Заявителя обязывает потенциальных участников закупки иметь в наличии на момент подачи заявки на участие в Аукционе предлагаемые им в ходе выполнения работ товары.

Заказчиком объяснения по существу жалобы не были представлены.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 02 февраля 2021 года в ЕИС Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000063 на выполнение работ по благоустройству общественной территории с. Нижний Бирагзанг (далее – Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная начальником Отдела ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания 01.02.2021 (далее – Аукционная документация).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническим заданием Аукционной документации (далее - ТЗ) установлено, что при выполнении работ, являющихся предметом Аукциона, необходимо поставить такие товары как:

- щебень - фракция св.20 до 40 мм, группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы: до 4, щебень должен выдерживать не менее 10 циклов насыщения в растворе сернокислого натрия – высушивания, Суммарная удельная эффективность естественных радионуклидов Аэфф Бк/кг требуется до 370 включительно \ от 370 до 740 Бк включительно;

- битумы нефтяные дорожные жидкие - марка СГ 40/70, СГ 70/130\МГ 40/70, МГ 70/130, условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 °С не более 40-130 с. Количество испарившегося разжижителя не менее 7*%. Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя не ниже 28*°С. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 45*°С.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в ТЗ ко множеству товаров, используемых при выполнении работ.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция) установлено, что предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей, позволяющие идентифицировать объект закупки, в том числе при приемке товара.

При этом, подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и абзацем «б» подпункта 2 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Также инструкцией установлено, что в случае, когда значение показателя сопровождается символом «*» или фразой «допускается указание диапазонного значения показателя» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя.

Вместе с тем ТЗ содержит показатели ряда характеристик товаров, значения которых становятся известными только при испытании определенной партии товара, после его производства, значение которых в ТЗ не сопровождается символом «*».

То есть, Заказчик в документации об Аукционе установил требования к описанию участниками закупки объекта закупки, в том числе сведений о свойствах товара, значения которых становятся известными только при испытании определенной партии товара после его производства, что в свою очередь обязывает потенциальных участников Аукциона иметь в наличии товар на момент подачи заявки на участие в Аукционе.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Аукционной документации подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, ограничивает доступ к участию в закупке и количество участников закупки.

То есть, Аукционная документация не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица Отдела ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания выразившиеся во включении в описание объекта закупки требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников Аукциона в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по благоустройству общественной территории с. Нижний Бирагзанг.

При этом Аукционной документацией не предусмотрена поставка товара, равно как и их приемка.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64 и части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе пунктом 6.1 Аукционной документации, помимо требования о предоставлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе согласия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи Закона о контрактной системе, также содержит требование о предоставлении страны происхождения товаров, а также конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным Аукционной документацией, в то время как объектом рассматриваемой закупки являются выполнение работ по благоустройству общественной территории с. Нижний Бирагзанг.

Действия должностного лица Отдела ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания, выразившиеся в установлении требования о представлении участниками рассматриваемой закупки в составе первой части заявки на участие в Аукционе информации, не предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Стигматранс» на действия муниципального заказчика - Отдела ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории с. Нижний Бирагзанг №0310200000321000063.

2. Признать в действиях Отдела ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания при проведении Аукциона нарушение требований пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику – Отделу ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А54-02/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица Отдела ИКИМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

З