РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-290/2021 о нарушении законодательства о закупках

16.02.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика –  Сергеева А. Н.,

         от ООО «Полигон» – Черненко О. А.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Полигон» на действия заказчика - ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд» МЧС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100033021000004 «Корма для служ. собак».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «Полигон», выслушав стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

 В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

        В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

        В соответствии с ч. 3,4 ст. 65 Закона о контрактной системе:

3. Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

4. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

    Комиссией установлено, что заказчиком на запросы о разъяснении положений документации об электронном аукционе № 1359561 от 05.02.2021 г. и 1359562 от 06.02.2021 г. даны следующие ответы:

          Ответ на Запрос №1359561 от 05.02.2021

1. В техническом задании Заказчик указывает: Показатели безопасности должны соответствовать Ветеринарно –санитарным нормам и требованиям к качеству кормов для непродуктивных животных № 13-7-2/1010 от 15 июля 1997г (подтверждаться качественной спецификацией).

Согласно п. 2.1. Ветеринарно –санитарным нормам и требованиям к качеству кормов для непродуктивных животных № 13-7-2/1010 от 15 июля 1997г, данный документ, а именно спецификацией производителя могут определяться только органолептические показатели каждого вида корма, но не показатели безопасности. Согласно Ветеринарно –санитарных нормам и требований к качеству кормов для непродуктивных животных № 13-7-2/1010 от 15 июля 1997г, показатели безопасности определяются только с помощью заключения лаборатории после проведения соответствующего анализа, других норм нет.

Вопрос: Просим Заказчика, указать, каким нормативно-правовым документом он руководствовался при выставлении данного требования в документации? Считаем требования незаконным. Просим установить в документации требования удовлетворяющие нормам установленным регламентирующими документами РФ.

Ответ: К показателям безопасности относятся: токсичность, микробиологические показатели (общая бактериальная обсемененность, наличие условно-патогенной и патогенной микрофлоры), содержание солей тяжелых металлов, пестицидов, микотоксинов, нитритов, вредных примесей, способных вызвать негативные последствия после их воздействия на организм животных. При анализе кормов по этим показателям используют методики, утвержденные Госстандартом Российской Федерации, Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при необходимости, методы, приведенные в нормативной документации на корма. Показатели безопасности такие как: содержание ртути, кадмия, свинца, мышьяка, меди, аладрина (одного или в сумме с дильдрином), хлордана (сумма цис-, трансизомеров и оксихлордана), ДДТ (сумма ДДТ, ДДД, ДДЭ), эндосульфана (сумма альфа-, бета-изомеров и эндосульфансульфата), эндрина (сумма эндрина и дельта-кето-эндрина), гептахлора (сумма гептахлора и гептахлорэпоксида), гексахлорбензола, гексахлорциклогексана (сумма изомеров), токсичность, микробиологические показатели общая бактериальная обсемененность, сальмонеллы, энтеробактерии, энтеропатогенная кишечная палочка, токсинообразующие анаэробы методы их определения приведены в таблице 1 Ветеринарно –санитарных норм и требований к качеству кормов для непродуктивных животных № 13-7-2/1010 от 15 июля 1997г. Для заказчика очень важно, чтобы поставляемые корма были безопасны для служебных собак, производители же сухих кормов обязаны отвечать требованиям безопасности, а также их подтверждать.

2. Заказчиком установлено: Форма крокет должна быть в виде различной формы: округлой, треугольной и крестовидной (стимуляция разгрызания крокет, а так же снижение риска заглатывания воздуха, что может привести к острому расширению и заворотку желудка).

Вопрос: какими документами Заказчик подтверждает обоснованность своей потребности в различной форме крокеты? Какие документы подтверждают, что различная форма крокеты стимуляция разгрызания крокет, а так же снижение риска заглатывания воздуха, что может привести к острому расширению и заворотку желудка? Просим предъявить данный документ, так как данный документ отсутствует в документации к электронному аукциону. Сколько в процентном соотношении в 1 мешке должно быть крокеты округлой, треугольной и крестовидной формы?

Ответ: Данное требование является преимущественным, так как при кормлении служебных собак важна стимуляция разгрызания крокет, а так же снижение риска заглатывания воздуха, что может привести к острому расширению и заворотку желудка. В последствии это может спровоцировать гибель животного. В связи с тем, что корм закупается для собак разных пород и размеров соответственно требуются крокеты разных форм. Корма для непродуктивных животных должны изготавливаться не только на основании ГОСТ Р 55453-2013, а также на основании СТО или ТУ производителя, а в нем должны быть прописаны все параметры, в т.ч. крокеты и их размеры. Крокеты различной формы на усмотрение производителя (поставщика). По нашим исследованиям существуют много частных заводов-производителей и цехов по производству сухих кормов, которые могут изготовить корм по данным требованиям под заказ с параметрами, которые требует Заказчик. Объектом закупки является поставка сухих кормов для собак, а не их изготовление, в связи с чем, поставщиком указанного товара, соответствующего требованиям Описания объекта закупки, может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не только производитель таких товаров. Было собрано не менее 3-х ценовых предложений на основании данный требований, поэтому нами не нарушен 44-ФЗ. Производителем сухих кормов самостоятельно и на свое усмотрение устанавливается сколько в процентном соотношении в 1 мешке должно быть крокеты округлой, треугольной и крестовидной формы.

        3. Заказчиком установлено: экстракты белков растительного происхождения, субпродукты растительного происхождения, дрожжи, минеральные вещества.

        Вопрос: экстракты белков растительного происхождения – просим указать источник происхождения, в каком количестве присутствует в корме? Субпродукты растительного происхождения– просим указать источник происхождения, в каком количестве присутствует в корме? Дрожжи-просим указать источник происхождения, в каком количестве присутствует в корме? Минеральные вещества– просим указать источник происхождения, в каком количестве присутствует в корме?

Ответ: экстракты белков растительного происхождения – содержатся в структуре растительной области такой как: овощи, орехи, фрукты и т.д., какие конкретно определяет завод-изготовитель (производитель), в количестве - на усмотрение завода-изготовителя (производителя). Субпродукты растительного происхождения – содержатся в продуктах переработки растительного сырья, производители сухих кормов знают данное определение, в количестве - на усмотрение завода-изготовителя (производителя). Дрожжи должны быть кормовыми, в количестве - на усмотрение завода-изготовителя (производителя). Минеральные вещества– источник происхождения завод-изготовитель (производитель) может на свое усмотрение использовать источник происхождения, в ингредиентном составе корма количество - на усмотрение завода-изготовителя (производителя).

        4. Заказчиком установлено: Форма крокет должна быть округлой, диаметром – 16-18 мм. (снижение скорости и улучшение поедания, стимуляции разгрызания крокет).

       Вопрос: Почему в корме № 1 должна быть смесь крокет, а в корме № 2 достаточно только одной формы? В чем принципиальная разница ? Почему в первом корме нельзя использовать только одну форму крокеты, если исходя из потребности Заказчика указанной в корме № 2 это допустимо?

       Ответ: В связи с тем, что корм закупается для собак разных пород и размеров соответственно требуются крокеты определенной формы. Было собрано более 3-х ценовых предложений на основании данный требований, поэтому нами не нарушен 44-ФЗ.

       5. Заказчиком установлено: Корм должен быть упакован и запечатан промышленным способом во влагостойкие комбинированные мешки из бумаги или другие пакеты с контролируемой атмосферой (невозможность проникновения кислорода воздуха и предотвращение окисления продукта в процессе хранения) для оптимальной сохранности продукта в период всего срока хранения (указать ГОСТ мешка)

       Вопрос:  Почему Заказчик не установил свою потребность в мешках? Просим сообщить ГОСТ который должен быть на мешках? Также просим сообщить, какая информация должна быть на мешках у Поставщика при осуществлении поставки? Если на упаковке нанесена не вся информация, будет ли принят товар ?

       Ответ: Заказчик описал объект  закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ « О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данной нормой детализация описания закупки не ограничена, и заказчик наделен правом установить конкретные требования к товару и его упаковке.  Заказчик может установить требования к размерам, внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. Так же требования к упаковке продиктованы условиями хранения корма. Участник самостоятельно должен указать действующий ГОСТ мешка в соответствии с требуемыми характеристиками, чтобы при поставке заказчик мог проверить данное соответствие с ГОСТом. В Техническом задании указано какая информация должна быть на мешках у Поставщика при осуществлении поставки. Условия поставки, порядок приемки и качество товара указано в проекте Государственного контракта.

         6. Поставщик при подаче заявки должен указать только конкретные значения показателей, или может указать диапазон значения? Просим дать однозначный ответ на данный вопрос «ДА/НЕТ».

         Ответ: Какие должна содержать сведения первая часть заявки на участие в электронном аукционе участника указаны в Документации об электронном аукционе заказчика.

          7. В информационной карте установлено:

         Вопрос: Поставка товара осуществляется одноразово в течении 10 дней или до 31.05.2021? Почему в п. 2.5. который отвечает за  «Срок или график поставки товара» указана как будет осуществляться оплата товара? Просим привести документацию в надлежащий вид согласно норм 44-ФЗ. В противном случае будем вынуждены обратиться в ФАС России.

Ответ: Поставка товара осуществляется с момента заключения контракта в течении 10 дней.  Контракт действует до 31.05.2021, для того что бы заказчик смог провести внутреннюю экспертизу после поставки товара, см. п.11.1 «Согласно ст. 94 Закона N 44-ФЗ Заказчик, в течение 10 рабочих дней с момента получения от Поставщика (Исполнителя) документов, производит экспертизу представленных результатов, предусмотренных настоящим Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта» + произвести оплату в течении 15 рабочих дней + Все изменения и дополнения к настоящему контракту, действительны лишь в том случае, если они имеют ссылку на контракт, совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями обеих Сторон. Поэтому сам контракт действует до 31.05.2021, согласно требованиям 44-ФЗ.

           Запрос № 1359562 от 06.02.2021

В информационной карте к электронному аукциону установлено, что согласно п. 4.5. Участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Вопрос: каким документом руководствовался Заказчик, когда устанавливал требования в п. 6.1. Информационной карты? Так как мы считаем, что данное требование идет в разрез с нормами Закона 44-ФЗ.

Сообщаем, что с 1 июля 2019 года действуют новые правила обеспечения исполнения контракта при закупках среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНО). Размер обеспечения рассчитывается от цены контракта, а не от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

Об этом сказано в части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Например, проводите закупку с НМЦК 20 млн руб. Размер обеспечения — 10 процентов. Победитель снизил цены до 15 млн руб. При закупке среди любых участников победитель предоставит обеспечение в 2 млн руб. При закупке среди СМП и СОНО — 1,5 млн руб.

Просим внести ясность в документ и привести документы в надлежащий вид согласно норм Закона 44-ФЗ.

Ответ: Да, размер обеспечения контракта будет рассчитываться от цены контракта, цена контракта будет ясна после проведенного аукциона. «А) размер обеспечения контракта 1 % от  цены контракта», кроме того,

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. (ст.96 ч.8.1».

Участник может выбрать: заплатить за обеспечение контракта 1% или предоставить информацию.».

Вместе с тем, следует отметить, что нормами Закона №44-ФЗ и, в частности, ст. 65 указанного Закона не предусмотрена форма ответа заказчиком на запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе и заказчик правомочен разъяснить положения документации в свободной и любой форме, не изменяющей суть аукционной документации.

          Следует отметить тот факт, что заявителем жалобы в материалы дела не пред­ставлено доказательств о том, что документация размещаемой за­купки свидетельствует об ограничении права на подачу заявки заявителя для участия в аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика не установлены нарушения Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                   РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Полигон» на действия заказчика - ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд» МЧС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100033021000004 «Корма для служ. собак» - необоснованной.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков