РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-2358/2021 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

   15.02.2021                                                                                                     г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:             

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,             
Членов комиссии:
Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,             
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей ФГБУ «РАН», ЗАО «Первая мебельная фабрика»,

  рассмотрев жалобу ЗАО «Первая мебельная фабрика» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «РАН» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на изготовление, поставку, сборку и монтаж товаров для комплексного оснащения помещений по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д 32а, зона «Б-5», помещение № 21 второго этажа и помещение №68 третьего этажа (Закупка № 0373100029620000082) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 10.02.2021 №ЕИ/7371/21.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                         от  03.02.2021 №0373100029620000082-3 заявка ЗАО «Первая мебельная фабрика» отклонена на следующем основании: «На основании п.3 ч.6 ст.69 заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Участник закупки не предоставил выписки из реестра российской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров на: стол в президиум  и мебель для сидения, преимущественно с деревянным каркасом, что не соответствует п. 13.2.7 раздела I  «Информационная карта аукциона».

  На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

  Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Комиссией Управления установлено, что п.13.2 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе, в том числе на основании пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление №616) для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным данным постановлением, участник закупки обязан представить заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719. Вышеуказанная информация о реестровых записях о товаре должна быть включена в контракт.

  Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно   технической части аукционной документации к поставке требуются: стол президиума, столы письменные деревянные для офисов, административных помещений, мебель для сидения, преимущественно с деревянным каркасом, мебель офисная деревянная прочая.

  Согласно п.10 Постановления №616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением №616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

  На основании п.6 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе,  документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

  Вместе с тем в составе второй части заявки Заявителем представлены выписки из Реестра промышленной продукции:

  1) Реестровая запись № 1207\24\2020 от 26.10.2020 ООО «ЛИБХЕРР-НИЖНИЙ НОВГОРОД», код по ОКПД 2 - 28.92.61.120 (10304703 тяговая балка 744 для гусеничного бульдозера PR 744);

  2) Реестровая запись № 3704\1\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.120, (Мебель деревянная для спальни проект КС 0000121.22);

  3) Реестровая запись № 3704\2\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.01.12.131 (Шкафы для одежды деревянные проект КС 2016122.01);

  4) Реестровая запись № 3704\3\2020 от  28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.01.12.130 (Шкафы офисные деревянные проект КС 2016122.03);

  5) Реестровая запись № 3704\4\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.01.12.110 (Столы письменные деревянные для офисов, административных помещений проект КС 2016122.14);

  6) Реестровая запись № 3704\5\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.13.120 (Мебель деревянная для прихожей  проект РС 2016006);

  7) Реестровая запись № 3704\6\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.139 (Мебель деревянная для столовой и гостиной прочая проект РС 0000040);

  8) Реестровая запись № 3704\7\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.130 (Мебель деревянная для столовой и гостиной проект РС 0000040);

  9) Реестровая запись № 3704\8\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.129 (Мебель деревянная для спальни прочая проект КС 0000121);

  10) Реестровая запись № 3704\9\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.134 (Гарнитуры и наборы комплектной мебели деревянные для столовой и гостиной проект КС 0000121);

  11) Реестровая запись № 3704\10\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.133 (Шкафы деревянные для столовой и гостиной проект КС 0000121.04);

  12) Реестровая запись № 3704\11\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.132 (Столы журнальные деревянные проект КС 0000121.19);

  13) Реестровая запись № 3704\12\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.131 (Столы обеденные деревянные для столовой и гостиной проект КС 0000121.15);

  14) Реестровая запись № 3704\13\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.125 (Гарнитуры деревянные, наборы комплектной мебели для спальни проект РС000004);

  15) Реестровая запись № 3704\13\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.125 (Гарнитуры деревянные, наборы комплектной мебели для спальни проект РС000004);

  16) Реестровая запись № 3704\14\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 - 31.09.12.124 (Тумбы деревянные для спальни проект КС 0000121.14);

  17) Реестровая запись № 3704\15\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 – 31.09.12.123 (Шкафы деревянные для спальни проект КС 0000121.01);

  18) Реестровая запись № 3704\16\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 – 31.09.12.121 (Кровати деревянные для взрослых проект КС 0000121.18);

  19) Реестровая запись № 3704\17\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 – 31.01.12.139 (Шкафы деревянные прочие проект КС 2016122.05);

  20) Реестровая запись № 3704\18\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 – 31.01.12.190 (Мебель офисная деревянная прочая проект КС 20161.22);

  21) Реестровая запись № 3704\19\2020 от 28.10.2020 Закрытое акционерное общество «Первая мебельная фабрика», код по ОКПД 2 – 31.01.12.150 (Тумбы офисные деревянные проект КС 2016122.08).

  В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в соответствии с Общероссийским классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации, код товаров (продукции) 31.01.12 соответствует «Мебель деревянная для офисов». При этом коды, указанные Заказчиком, входят в данную группировку 31.01.12. Код 31.01.12 является укрупненным и включает в себя 31.01.12.190; 31.01.12.110; 31.01.12.110 - 00000001. Таким образом, по мнению Заявителя, представленный в выписке код ОКПД 2 не противоречит указанным в аукционной документации.

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленное наименование, в том числе из выписки № 3704\18\2020 от 28.10.2020 «Мебель офисная деревянная прочая проект КС 20161.22» с кодом ОКПД 2 – 31.01.12.190 в соответствии с заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 28.10.2020 № 81305/08 реквизитами документа, содержащего требования к производимой промышленной продукции «ТО_5627-008- 02950125-2016 Набор мебели для административных помещений» не соответствует требованиям технического задания Заказчика, поскольку Заказчиком закупаются столы президиума, столы письменные деревянные для офисов, административных помещений, мебель для сидения, преимущественно с деревянным каркасом, мебель офисная деревянная прочая. В свою очередь наименование указанное в представленной выписки участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, в связи с чем представленные документы не подтверждают наличие предлагаемого в составе заявки товара в реестре российской промышленной продукции. 

  Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в заявках иных участников представлены выписки из Реестра промышленной продукции, которые полностью соответствуют требованиям аукционной документации, в том числе в части наименования предлагаемой продукции.

  На заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, свидетельствующих о том, что представленная выписка выдана в отношении товаров, необходимых Заказчику, а также свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе.

  В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе  аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

  Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

  В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссией Заказчика, в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации и положениям Закона о контрактной системе, является правомерным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ЗАО «Первая мебельная фабрика» на действия аукционной комиссии ФГБУ «РАН» необоснованной.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/7371/21 от 10.02.2021.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.  

  Заместитель председателя Комиссии                                             К.А. Сомов

  Члены Комиссии                                                                                     Д.А. Аносов

                                                                                                                      Э.З. Гугава

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)