Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 15.02.2021
Заявитель: БОЯРШИНОВ АЛЕКСЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202100113223000273

 

ИП Бояршинов А.Е. (далее – Заявитель)

ул. Коммунистическая дом. 38, кв. 66, г. Очер, Пермский край, 617140

 

МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону» (далее – Заказчик)

пер. Крепостной, 77, г. Ростов-на-Дону, 344022

 

АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки)

 

 

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

061/06/64-286/2021

15.02.2021                                                                                                                    г. Ростов-на-Дону

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:                                                       М.А. Благодарев

Члены Комиссии:                           С.А. Иванкова

               В.Н. Гижко

 

рассмотрев дело 061/06/64-286/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении аукциона в электронной форме 0358300180321000003 «Услуги по уборке зданий и территорий» (далее – аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) с участием представителей: Заказчика Онуфриенко Е.Н. (доверенность от 12.02.2021 г. 59-82-296); Заявителя - Овчаровой И.О. (доверенность от 01.01.2021 г. № 17),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжалуются действия Заказчика при разработке Документации о закупке.

Заказчик представил в Комиссию Ростовского УФАС письменные пояснения по жалобе Заявителя.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки  при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

 

 28.01.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) Заказчик разместил Извещение о проведении электронного аукциона № 0358300180321000003 и Документацию о закупке.

03.02.2021 г. в Извещение и Документацию внесены изменения, согласно которым: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 953 950.32 рублей; 2) установлены дата и время окончания подачи заявок – 12.02.2021 07:00.

Контракт по итогам названной закупки на момент рассмотрения дела не заключен.

 

1.1 Согласно довода жалобы, позиция КТРУ, указанная Заказчиком, не соответствует объекту закупки.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога), утвержденных Постановлением № 145 установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования каталога, заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Таким образом, Заказчик, закупая указанную продукцию, обязан включить требования, установленные в КТРУ, в описание закупки.

В Извещении о проведении закупки Заказчик указал код позиции 81.21.10.000-00000007 «Услуги по уборке зданий», который не соответствует объекту закупки «Услуги по уборке зданий и территорий».

Согласно Приложению 1 к Документации об электронном аукционе Заказчик указал в 2.5. «УБОРКА ПРИЛЕГАЮЩЕЙ ТЕРРИТОРИИ», в том числе:

Объект уборки

Операция

Периодичность

Покрытие асфальтовое, тротуарная плитка, земля

Сухая уборка (подметание, сбор листьев, уборка снега, при наличии обледенения посыпание асфальтового покрытия песком или солью) При температуре воздуха ниже -5С° производится обработка антигололёдным составом

ежедневно

Прилегающая территория

Сбор мусора. Очистка от снега, обработка антигололедными реагентами (при необходимости)

ежедневно

Таким образом, учитывая объект закупки, применению подлежит код позиции КТРУ № 81.21.10.000-00000004 «Услуги по уборке зданий и территорий» (Обязательное применение с 01.07.2020 – Бессрочно).

 

Учитывая изложенное, Заказчиком нарушена ч. 6 ст. 23 Закона, довод жалобы обоснованный.

 

1.2. Согласно довода жалобы, Заказчиком установлено требование о необходимости предоставления в первой части заявки конкретных показателей товаров, подлежащих использованию в процессе оказания услуг.

В Информационной карте Документации о закупке, Заказчик разместил Инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Следовательно, довод жалобы о необходимости предоставления в первой части заявки конкретных показателей товаров, используемых в процессе оказания услуг, опровергается содержанием Документации о закупке; необоснованный.

 

1.3. Согласно довода жалобы, Заявитель указал, что Заказчиком не соблюден национальный режим при осуществлении закупки, ввиду объединения в один лот с оказанием услуг поставки товаров, включенных в Приложение к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного  государства или группы иностранных государств, для целей осуществления  закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ № 126н).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона.

Пунктом 1 Приказа 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу.

Техническим заданием (Приложение № 1 Документации об аукционе) установлены требования к техническим характеристикам товаров, используемых при оказании услуг.

Согласно письменных пояснений Заказчика, аукцион проводится на оказание услуг, при которых используется товар, но не передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи и товар не принимается к учету.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 г. № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» при решении вопроса о разграничении понятий «используемый товар» и «поставляемый товар» при осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона, товар является «используемым», если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

В Документации об аукционе отсутствуют сведения о том, что в рамках закупки услуг осуществляется поставка товара (отсутствуют сведения о том, что: товар передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар принимается к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Учитывая, что фактически, поставка товара, передаваемого в собственность Заказчика не осуществляется, необходимость установления условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом № 126н отсутствует.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 105 Закона к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, обязанность доказывания доводов жалобы возлагается на Заявителя.

В рамках рассмотрения жалобы Заявителя, правовое значение имеет последовательное полное и объективное установление правоприменителем во взаимодействии с лицами, в отношении которых организован и проводится административный контроль, всех фактов, которые имеют правовое значение. В свою очередь проверяемые (контролируемые) лица могут и должны на этапе административного (досудебного) контроля привести исчерпывающие объяснения, сведения в обоснование своим доводам. При этом предмет доказывания формируется именно во взаимодействии антимонопольного органа и иных участников процедуры; все значимые факты выясняются по мере необходимости в связи с их признанием или отрицанием.

Административный процесс не обязывает антимонопольный орган устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса; притом, что все участники процесса располагают соответствующими процедурными возможностями. Решение антимонопольного органа принимается в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были им собраны и раскрыты участниками процесса на данной стадии.

Между тем, Заявитель не представил в материалы дела доказательств относительно документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, которые бы позволяли сделать вывод о нарушении Заказчиком ст. 14 Закона.

 Таким образом, довод жалобы необоснованный.

 

1.4. Согласно довода жалобы, Заказчиком нарушены положения п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона при установлении порядка и сроков оплаты товара в п. 2.5, 3.6.3 Проекта контракта.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно п. 2.5. Проекта контракта «Оплата производится ежемесячно по факту оказания услуг, в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного разделом 3 контракта. Оказание услуг Исполнителем в надлежащем объеме и с надлежащим качеством, установленным настоящим контрактом, подтверждается актом оказанных услуг, подписанным Сторонами.

Заказчик за период оказания услуг с 01.12.2021г. по 20.12.2021г. производит оплату исполнителю по факту оказания услуг, а за период с 21.12.2021г. по 31.12.2021г. уплачивает исполнителю авансовый платеж который не должен превышать 10 (десять) % цены контракта согласно счета, выставленного Исполнителем. Счет на оплату должны быть переданы Исполнителем Заказчику не позднее 23.12.2021г. (Выплата аванса при исполнении контракта, в случае снижения победителем на двадцать и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, - не допускается). А в случае снижения победителем на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта оплата за декабрь производится по факту оказания услуг на последний день кассового исполнения бюджета за год».

Согласно п. 3.6.2. Проекта контракта: «Срок оказания услуг: с 01.07.2021г. по 31.12.2021г».

В силу п. 3.6.3. Проекта контракта «Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет Заказчику следующие документы, относящиеся к Услуге:

- счет на оплату;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2-х экземплярах;

- счет-фактуру (при наличии НДС)».

В соответствии с ч. 2. ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пояснений Заказчика, оспариваемая закупка проводится в соответствии с планом-графиком, размещенном в ЕИС на 2021 год, за счет лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), доведенных Главным распорядителем бюджетных средств до Получателя бюджетных средств - Заказчика на 2021 год. Следовательно, контракт, который будет заключен по результатам аукциона, необходимо оплатить за счет ЛБО на 2021 год.

В силу п. 11.9. Проекта контракта: «Настоящий Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента направления оператором электронной площадки Исполнителю настоящего Контракта, подписанного усиленными электронными подписями Сторон, и действует до 31.12.2021 года включительно».

Таким образом, в случае выполнения своих обязательств Исполнителем в полном объеме в декабре 2021 года, Заказчик не исполнит свои обязательства в части оплаты, так как ежегодно, в соответствии с Приказами Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону, утверждается порядок завершения операций по исполнению бюджета города Ростова-на-Дону в текущем финансовом году, где утверждается график представления документов при завершении года, в котором указана предельная дата и время представления документов в муниципальное казначейство. Датой предоставления электронных заявок на кассовый расход для оплаты обязательств по муниципальным контрактам, как правило, устанавливается 25-28 декабря текущего года. Исполнитель оказывает услуги по 31.12.2021г. включительно. Соответственно Заказчик по окончанию оказания услуг не сможет оплатить Исполнителю за счет ЛБО 2021 года.

Выплата аванса контрактом не предусмотрена. В абзаце 2 п. 2.5. Проекта контракта прописан порядок расчетов с Исполнителем за декабрь 2021 года с целью недопущения задолженности перед Исполнителем за оказанные услуги.

Учитывая изложенное, Заявитель не представил в материалы дела доказательств относительно документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, которые бы позволяли сделать вывод о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона. Довод жалобы – необоснованный.

 

1.5. Согласно довода жалобы, Заявитель не согласен с порядком начисления штрафных санкций, предусмотренных Документацией о закупке, в частности, п. 3.1 Проектом контракта.

В силу п. 3.1. Проекта контракта «Заказчик осуществляет контроль за ходом и качеством оказания Услуг, соблюдением сроков их выполнения Исполнителем, не вмешиваясь в его деятельность.

Услуги оказываются Исполнителем Заказчику согласно техническому заданию (приложение к настоящему Контракту).

В случае выявления при осуществлении контроля за ходом и качеством оказания услуг по Контракту фактов оказания Исполнителем услуг, по качеству несоответствующих условиям Контракта (в том числе отсутствие дозирующих устройств (диспенсеров), расходных материалов, инвентаря и т.п., несоответствие технических характеристик применяемых материалов, несоответствие произведенной уборки характеристикам, предъявляемым к качеству и т.п.), Заказчик уведомляет Исполнителя посредством указанных в Контракте технических средств связи (по телефону, а также по электронной почте), о незамедлительном (в течение суток) безвозмездном устранении выявленных недостатков. В случае их не устранения Исполнителем в указанные сроки, Заказчиком составляется акт о ненадлежащем исполнении условий Контракта.

В случае выявления при осуществлении контроля за ходом и качеством оказания услуг по Контракту фактов оказания Исполнителем услуг, по количеству несоответствующих условиям Контракта (в том числе отсутствие одного из видов уборки помещений), Заказчиком составляется акт о неисполнении условий Контракта.

В адрес Исполнителя в течение пяти рабочих дней с момента документально зафиксированного факта нарушения условий Контракта направляется претензия с приложением акта о неисполнении (ненадлежащем) исполнении условий Контракта. При этом для целей исчисления штрафов в соответствии с разделом 7 Контракта, под одним фактом неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, имеющим стоимостное выражение, понимается оказание Исполнителем услуг, несоответствующих техническому заданию по количеству и (или) качеству (в том числе отсутствие одного вида уборки помещений; отсутствие дозирующих устройств (диспенсеров), расходных материалов, инвентаря и т.п., несоответствие технических характеристик применяемых материалов, несоответствие произведенной уборки характеристикам, предъявляемым к качеству и т.д., не устраненные в установленный срок) по одному адресу помещения Заказчика за определенный промежуток времени (одни сутки)».

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что расчет размера штрафа Заказчиком производится в соответствии с положениями пунктов 2, 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Начисление штрафов в соответствии с разделом 7 Проекта контракта за факты неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, имеющих стоимостное выражение возможно в двух случаях:

1.В случае неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (отсутствие уборки).

2.В случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (отсутствие дозирующих устройств (диспенсеров), расходных материалов, инвентаря и т.п., несоответствие технических характеристик применяемых материалов, несоответствие произведенной уборки характеристикам, предъявляемым к качеству и т.д., не устраненные в установленный срок).

Согласно пояснений Заказчика, исходя из специфики оказываемых услуг, а также количества предоставляемых услуг в сутки (1-2 раза в сутки в зависимости от адресов помещений Заказчика), Заказчиком установлены разумные сроки для устранения выявленных недостатков.

Заказчиком с целью исключения случаев двоякого толкования в Проекте контракта наиболее полно и предметно определен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, имеющих стоимостное выражение. Вопросы качественной уборки помещений для Заказчика являются в настоящее время особо актуальными вследствие эпидемиологической обстановки в Ростовской области, связанной с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, а также исходя из специфики осуществляемой учреждением деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг заявителям.

Учитывая изложенное, Заявитель не представил в материалы дела доказательств относительно документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, которые бы позволяли сделать вывод о нарушении Заказчиком порядка определения размера штрафов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. Довод жалобы – необоснованный.

 

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728, в соответствии со ст.ст. 99, 106 Закона,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ИП Бояршинов А.Е. частично обоснованной.
  2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона.
  3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в Документацию об аукционе и продлении срока подачи заявок.
  4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

  

 

 

 

Председатель комиссии                                                                                                М.А. Благодарев

 

 

 

Члены комиссии                                                                                                            С.А. Иванкова

 

 

 

                                                                                                                                        В.Н. Гижко

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Михарская А.А.

8 (863) 240-86-88

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти