УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/14/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15.02.2021 года                                                                                                     г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от уполномоченного органа: Управление государственных закупок Тюменской области (далее также – уполномоченный орган) _по доверенности №7 от 20.01.2021 г.,

от заказчика: Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"  (далее также – заказчик) _ по доверенности №42 от 11.02.2021 г.,

от заявителя: Автономная Некоммерческая организация Дополнительного Образования "Авиационно-Технический Спортивный Клуб Уватского Муниципального Района "Высота" Общероссийской Общественно-Государственной Организации "Добровольное общество Содействия Армии, Авиации и Флоту России"  (далее также – заявитель, АНО ДО АТСК УМР "Высота") _ по доверенности №001 от 11.02.2021 г.,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 жалобу АНО ДО АТСК УМР "Высота" на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами в целях обнаружения, контроля лесных пожаров и вредных лесных организмов в государственном лесном фонде на территории всех муниципальных районов Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003420008346).,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее-Тюменское УФАС России) поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами в целях обнаружения, контроля лесных пожаров и вредных лесных организмов в государственном лесном фонде на территории всех муниципальных районов Тюменской области.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес уполномоченного органа, заказчика, заявителя. Информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

  Согласно доводам жалобы, аукционная комиссия неправомерно допустила до участия в аукционе ООО АК «РусАвиа», так как данный участник не располагает контрактами с владельцем посадочных площадок или временных посадочных площадок на использование их для посадки-взлёта или базирования воздушных судов в местах оказания услуг по обнаружению, контролю лесных пожаров и вредных организмов (авиапатрулированию).

          До заседания Комиссии от заказчика, уполномоченного органа поступили письменные пояснения, в которых с доводами заявителя не согласны, считают жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению, поскольку указанные контракты с владельцем посадочных площадок или временных посадочных площадок на использование их для посадки-взлёта или базирования воздушных судов в местах оказания услуг по обнаружению, контролю лесных пожаров и вредных организмов (авиапатрулированию), указанного в описании объекта закупки, предоставляется исполнителем непосредственно в ходе исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами в целях обнаружения, контроля лесных пожаров и вредных лесных организмов в государственном лесном фонде на территории всех муниципальных районов Тюменской области.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заказчика, уполномоченного органа, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

  В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

По смыслу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается. не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66: настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами в целях обнаружения, контроля лесных пожаров и вредных лесных организмов в государственном лесном фонде на территории всех муниципальных районов Тюменской области (реестровый номер закупки) в интересах заказчика Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" . Начальная (максимальная цена) контракта составила 17 020 000,00  рублей.

Информация об электронном аукционе 25.12.2020 г. была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003420008346.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.01.2021 №0167200003420008346-1 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2021 №0167200003420008346-3 ООО АК «РусАвиа» признано победителем с предложением цены контракта 16 849 800,00 рублей.

 Комиссия изучив аукционную документацию, протоколы аукциона, заявку победителя приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе исходя из следующего

В разделе 5 документации о проведении электронного аукциона № АЭ-7448/20 установлены следующие требования к участникам электронного аукциона:

        - для гражданской авиации: - в соответствии со статьей 9 «Воздушного Кодекса Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ наличие действующего сертификата эксплуатанта на авиационные работы.

         - для государственной авиации: - в соответствии со статьей 22 «Воздушного Кодекса Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ наличие разрешения на выполнение авиационных работ.

В разделе 8 документации о проведении электронного аукциона № АЭ-7448/20 указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в частности:

        - для гражданской авиации: - копия действующего сертификата эксплуатанта на авиационные работы.

         - для государственной авиации: - копия разрешения на выполнение авиационных работ.

Предоставление участником аукциона иных документов, документаций об аукционе не предусмотрено.

При этом, как правильно указал заявитель, Описанием объекта закупки (Техническое задание) установлены требования к исполнителю, в том числе, наличие контракта с владельцем посадочных площадок или временных посадочных площадок на использование их для посадки-взлёта или базирования воздушных судов в местах оказания услуг по обнаружению, контролю лесных пожаров и вредных организмов (авиапатрулированию).

Вместе с тем указанные требования предъявляются к исполнителю по контракта, а не к участнику закупки, соответственно не предоставление контракта с владельцем посадочных площадок или временных посадочных площадок, необходимых для оказание услуг, не может является основанием для отклонения участника на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом комиссия так же отмечает, что согласно ч.9 ст. 105  Закона о контрактной системе жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на то, что ООО АК «РусАвиа» письменно обратилось АНО ДО АТСК УМР "Высота" с предложением заключить договор на предоставление посадочных площадок для базирования воздушных судов в целях выполнения работ по авиапатрулированию, однако факт такого обращения заявителем никак документально не подтвержден, равно как и не представлено пояснений относительно того как указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности участия общества в указанной электронной процедуре.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, а доводы заявителя признает не подтвердившимися.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

            Признать жалобу АНО ДО "Авиационно-Технический Спортивный Клуб Уватского Муниципального Района "Высота" на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами в целях обнаружения, контроля лесных пожаров и вредных лесных организмов в государственном лесном фонде на территории всех муниципальных районов Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003420008346) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_