РЕШЕНИЕ № КГОЗ-021/21

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

рассмотрев жалобу ООО «СтройСпецПроект» (далее – Заявитель) на действия АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ЭТП Газпромбанк (далее – Оператор электронной площадки) конкурса с ограниченным участием в электронной форме «Выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция и техническое перевооружение сборочных производств водородных  ступеней  и разгонных блоков»
АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева»,  г. Москва»  (номер извещения  2073400001221000001)  (далее – Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

  УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 09.02.2021 на 12.02.2021, с 12.02.2021 на 15.02.2021.

По мнению Заявителя, Заказчик:

1)                установил дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе при внесении изменений в извещение о проведении Конкурса с нарушением требований Закона о контрактной системе;

2)                неправомерно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Конкурса;

3)                установил в Конкурсной документации противоречивые требования в части порядка выплаты аванса;

4)                определил размер обеспечения исполнения государственного Контракта с нарушением требований Закона о контрактной системе;

5)                установил в Конкурсной документации критерий оценки заявок,
не соответствующий Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила).

Представитель Заказчика частично согласился с доводами Заявителя.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 15.01.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 4 376 520 210,00 руб.;

3)дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 09.02.2021.

  1. Частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с частью 4 статьи 54.2 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение
о проведении открытого конкурса в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном
для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

 15.01.2021 Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса в ЕИС. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 08.02.2021.

 22.01.2021 Заказчиком внесены изменения в Конкурную документацию,
при этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе (08.02.2021)
не изменилась.

        04.02.2021 Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении Конкурса.

Вместе с тем срок окончание подачи заявок на участие Конкурсе продлен Заказчиком до 09.02.2021.

Таким образом, после внесения изменений в извещение о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе составил менее десяти рабочих дней, что является нарушением части 4 статьи 54.2 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2.Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В пункте 1 части 2 статьи 56.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся, в числе прочего объекты космической инфраструктуры.

Согласно Конкурсной документации объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция и техническое перевооружение сборочных производств водородных ступеней и разгонных блоков» АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», г. Москва», что относится к наземным сооружениям и техники, используемым при осуществлении космической деятельности, предусмотренным частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 20.08.1993 №5663-1 «О космической деятельности».

На заседании Комиссии установлено, что работы будут проводится на объекте космической инфраструктуры, в связи с чем в силу пункта 5 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации данный объект является особо опасным и технически сложным.

Учитывая изложенное, Заказчик выбрал способ определения подрядчика в соответствии с Законом о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований
к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров
к товарам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень указанных случаев предусмотрен приложением № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

Согласно части 5 статьи 56.1 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 приложения № 2 к Постановлению № 99 установлено дополнительное требование к участникам закупки при выполнении работ
по строительству и (или) реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), в случае
если начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей.
о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора)
на выполнение работ по строительству и (или) реконструкции одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится соответствующий конкурс.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчик в извещении о проведении Конкурса и в части 3 «Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки» раздела II «Требования к участникам конкурса с ограниченным участием» Конкурсной документации определил дополнительное требование к участникам закупки руководствуясь пунктом 2 приложения 1 Постановления № 99 о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в извещении о проведении Конкурса и Конкурсной документации требование о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению № 99 установлен ошибочно. Однако, по мнению Заказчика, установленное дополнительное требование о предоставлении участниками закупки контракта, стоимость которого составляет не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, соответствует требованию, предусмотренному пунктом 5 приложения № 2 к Постановлению № 99.

Вместе с тем в силу пункта 5 приложения № 2 к Постановлению № 99 установлено требование о подтверждении опыта работ в размере не менее 20 % процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора), то есть с возможностью подтверждения такого опыта контрактом (договором) стоимость которого 20 и более процентов НМЦК.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Приложения № 2 к Постановлению № 99 учету подлежат исключительно контракты на выполнение работ по строительству и (или) реконструкции одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не соответствуют части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе и нарушают часть 5 статьи 56.1 Закона о контрактной системе,
что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

3. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента
от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 14 «Размер аванса и порядок его предоставления» раздела II «Информационная карта Конкурса с ограниченным участием» Конкурсной документации Заказчик производит авансирование работ в размере 30,5 % от НМЦК/либо на условиях без авансового платежа согласно предложению участника закупки.

При этом пунктом 14 раздела II и пунктом 3.4 проекта контракта Конкурсной документации установлено, что допускается поэтапная оплата аванса в пределах годовых лимитов бюджетных инвестиций, получаемых Заказчиком по договорам о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным унитарным предприятием.

Таким образом, Заказчиком в конкурсной документации установлены варианты выплаты аванса: в виде процента от НМЦК или поэтапная оплата аванса в пределах годовых лимитов бюджетных инвестиций. Кроме того, заказчиком в пункте 14 раздела II Конкурсной документации допускается возможность отказа от выплаты аванса с согласия участника закупки.

Учитывая изложенное, в конкурсной документации не определен конкретный порядок и размер выплаты аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта, что нарушает пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

Согласно пункту 2 раздела VI и пункту 15.1 Контракта Конкурсной документации размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса — 30,5% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), что составляет 1 334 838 664,05 (один миллиард триста тридцать четыре миллиона восемьсот тридцать восемь тысяч шестьсот шестьдесят четыре рубля пять копеек), НДС не облагается. В случае отказа Участника/Генподрядчика от получения авансирования работ по Контракту, обеспечение исполнения обязательств по Контракту устанавливается в размере 0,5% от цены Контракта.

В пункте 14 раздела II Конкурсной документации указано, что в части авансирования предусмотрено казначейское сопровождение.

Следовательно обеспечение исполнение контракта должно быть установлено в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса, подлежащего казначейскому сопровождению.

Таким образом, установленный Заказчиком в Конкурсной документации, размер обеспечения исполнения Контракта определен с нарушением требований пункта 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неверно определившего размер обеспечения исполнения государственного Контракта, нарушают часть 6 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

        На заседании Комиссии установлено, что в извещении о проведении Конкурса банковское или казначейское сопровождение Контракта не предусмотрено.

5. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает качественные, функциональные и экологические характеристики критерии объекта закупки.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости при этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных статьей 42 Закона о контрактной системе критериев или их величин значимости, установленных частью 6 статьи 42 Закона о контрактной системе и в соответствии с частью 8 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Согласно пункту 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» может быть такой показатель как опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

В пункте 27(2) Правил предусмотрено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

    Согласно подпункту «а» пункта 27(3) Правил для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько видов контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

линейные объекты капитального строительства;

особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

объекты культурного наследия.

 В подпункте 3.1.2. пункта 3 раздела 3 «Неценовой критерий оценки» Конкурсной документации установлен не предусмотренный Правилами показатель квалификации участника: «Наличие опыта работ на режимных объектах».

Вместе с тем объект закупки относится к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам капитального строительства. Следовательно, Заказчику для оценки заявки участника по нестоимостному критерию необходимо руководствоваться показателем, предусмотренным пунктом 27(2) Правил.

Кроме того, в Конкурсной документации установлен, порядок оценки: количество баллов, присуждаемых по показателю (R) используются следующие показатели:

Баллы по критерию присваивается от 0 до 100 в зависимости от степени детализации и содержательной проработанности предложения.

Оценка 0 баллов по критерию присваивается участнику, при отсутствии в заявке опыта выполнения работ на режимных объектах.

Оценка 10 баллов – участником конкурса исполнен 1 контракт (договор);

25 баллов – участником конкурса исполнено 2 контракта (договора);

75 баллов – участником конкурса исполнено 3 контракта (договора);

100 баллов – участником конкурса исполнено 4 и более контрактов (договоров).

Максимальное значение оценки по данному показателю равно 100 баллов.

Для расчета итогового рейтинга по критерию «Наличие опыта работ на режимных объектах» полученное количество баллов умножается на соответствующую указанному критерию значимость показателя 0,2.

При этом Заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Введение заказчиком такого коэффициента означает, что количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки, будет увеличено или уменьшено по условиям выбора лучшего предложения конкурса на размер коэффициента. Такая корректировка будет иметь пропорциональный, то есть соразмерный, характер, обусловленный результатами арифметического, а не произвольного вычисления.

На заседании Комиссии установлено, что предусмотренный Заказчиком порядок оценки не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между присваиваемыми баллами и представляемыми участниками закупки сведениями по указанным показателям.

На основании вышеизложенного, Заказчик установил в Конкурсной документации показатель квалификации участника по нестоимостному критерию, не соответствующий пункту 27(2) Правил, что нарушает часть 9 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

6. В соответствии с частью 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено,
что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В извещении о проведении Конкурса и в пункте 3 раздела II.IV Конкурсной документации установлен запрет «на допуск работ, выполняемых иностранными лицами, на работы допускаются только граждане Российской Федерации». При этом основанием для указанного запрета является постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»* (далее – Постановление № 617). Постановлением № 617 устанавливается перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в то время как объектом закупки является реконструкция и перевооружением объектов).

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Постановление № 617 в Конкурсной документации установлено ошибочно.

Таким образом, установление Заказчиком в Конкурсной документации требования о соблюдение участниками закупки ограничений, предусмотренных Постановлением № 617, нарушает часть 10 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

7. В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Виды и объемы работ, предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных Постановлением№ 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Конкурсной документации не предусмотрены виды работ, утвержденные Постановлением               № 570, что нарушает часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

8. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Пунктом 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1.2 раздела II.III Конкурсной документации установлено, что заявка участника на участие в Конкурсе должна содержать информацию и документы в соответствии с едиными требованиями к участникам закупки, а именно копию действующей выписки из реестра членов СРО на право осуществлять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86.

При этом на заседании Комиссии установлено, что объект закупки относится к особо опасным и технически сложным объектам.

Вместе с тем Заказчик в Конкурсной документации не установил требование о предоставлении копии действующей выписки из реестра членов СРО на право осуществлять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт особо опасных и технически сложных объектов.

 Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «СтройСпецПроект» обоснованной в части неправомерного установления Заказчиком даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, установления в Конкурсной документации противоречивых требований в части порядка выплаты аванса, неправомерного определения размера обеспечения исполнения государственного Контракта; установления в Конкурсной документации критериев оценки заявок, не соответствующих Правилам, установление в Конкурсной документации требования о соблюдение участниками закупки ограничений, предусмотренных Постановлением № 617, отсутствия в Конкурсной документации видов работ, утвержденных Постановлением № 570, отсутствия в Конкурсной документации требования о предоставлении копии действующей выписки из реестра членов СРО на право осуществлять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт особо опасных и технически сложных объектов.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 54.2, части 5 статьи 56.1, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 13 статьи 34, части 6 статьи 96, частей 9, 10 статьи 42, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4.               Передать сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.