Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области | 15.02.2021 |
Заявитель: ООО "Галактика" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ | |
Закупка: 0228100000121000002 Жалоба: 202100117210000122 | |
Жалоба призана необоснованной |
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
№ 033/06/63-91/2021
16 февраля 2021 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2021
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГАЛАКТИКА» (далее – заявитель, ООО «Галактика» на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту в административном здании УПФР в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) (№ закупки 0228100000121000002) в открытом заседании в присутствии представителей заказчика – государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области … (доверенность от 11.02.2021 № 18), …(доверенность от 11.02.2021 № 19).
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.
15.02.2021 г. в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 16.02.2021 г.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/63-91/2021 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «ГАЛАКТИКА» на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту в административном здании УПФР в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) (№ закупки 0228100000121000002).
Заявитель полагает, что документация рассматриваемого электронного аукциона не соответствует положениям Закона о контрактной системе в сфере закупок, в частности.
В соответствии с часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Частью 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
Заявителем в жалобе указано, что документацией рассматриваемого электронного аукциона установлено, что во второй части заявки участник аукциона должен представить действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019г №86. Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи.
Предоставление участником в составе заявки действующей выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» или копии такой выписки, где член СРО должен иметь право выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договору строительного подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров».
Заявитель указывает, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем, действия заказчика, установившего в документации об аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении нарушений.
Представители заказчика возразили относительно довода жалобы, пояснив, что формулировка относительно выписки СРО установлена строго в соответствии с частью 4 статьи 55 ГрГК РФ и соответствует положениям Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Заслушав мнение заказчика, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
01.02.2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0228100000121000002 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту в административном здании УПФР в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) (в актуальной редакции).
Начальная (максимальная) цена закупки составляет: 16 373 729,35 рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети "Интернет".
В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
В пункте 23 Информационной карты документации рассматриваемого электронного аукциона «исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с п1.ч.1 ст.31 Федерального закона 44-ФЗ» заказчиком в том числе установлено, что во второй части заявки участник аукциона должен представить действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019г №86. Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи.
Рассмотрев требование, содержащееся в пункте 23 Информационной карты, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчиком в документации рассматриваемого электронного аукциона не установлено требование к сроку действия выписки СРО, а именно о том, что выписка должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок. Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту в административном здании УПФР в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) (№ закупки 0228100000121000002) необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.