Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской
области «Видновская районная клиническая больница»

142700, Московская обл, Ленинский р-н, Видное г, ул. Заводская, 15,

ozvrkb@ya.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «Виннер-Принт»

394019, г. Воронеж,

ул. Еремеева, 22ж, оф. 4,

eko@winnerprint.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4478эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Виннер-Принт» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Видновская районная клиническая больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукцион на поставку бланков для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Видновская районная клиническая больница» (извещение № 0348300412621000030 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 1 145 269,80 рублей;

2)дата окончания подачи заявок – 11.02.2021;

3) на участие в Аукционе поданы 4 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущены 4 заявки участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров, ограничивающие количество участников закупки.

В Техническом задании документации об Аукционе, Заказчиком для товара «Карта внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» установлено значение «Белизна 70-88 %».

В Техническом задании документации об Аукционе, Заказчиком для товара «Сертификат о  профилактических прививок» установлено значение «мягкий переплет тип №1 в бумагу мелованную. Требования к бумаге обложки:  Масса 1м2 ≥150 г,Белизна CIE >116<124 %, Толщина  >115<159   мкм, писчей цветной, соответствующей государственному стандарту для бумаги номер 2».

В Техническом задании документации об Аукционе, Заказчиком для товара «Данные электрокардиологического исследования» установлено значение «Масса 1м2 ≥80, Белизна 78-85 %».

Комиссия приходит к выводу о том, что что действия Заказчика по установлению вышеуказанных требований для товаров не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены неправомерные требования к техническим характеристикам товаров.

В Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров, например, такие показатели как: «Гладкость», «Непрозрачность», «Прочность на излом-число двойных перегибов», «Жесткость MD».

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены положения инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

В инструкции по заполнению Заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

«Правила чтения символов: «;» точка с запятой, « / » (косая черта) следует читать как «или», символ « , » (запятая) следует читать как « и », символ « ≥ » следует читать как больше либо равно, символ « ≤ » следует читать как меньше либо равно,  символ «<», следует читать как меньше, символ «>», следует читать как «больше», указание «не менее» означает, что требуется параметр более указанного значения, включая указанный, указание «не более» означает, что требуется параметр менее указанного значения, включая указанный, символ «1» после наименования параметра указывает, что значение данного параметра является неизменным, знак «~» обозначает "приблизительно равно" и соответствует отклонению + 1% от указанного числового значения, является показателем неизменным».

Комиссия проходит к выводу, что действия Заказчика по установлению вышеуказанного положения инструкции не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Виннер-Принт» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
4. Материалы дела от 12.02.2021 № 50/06/4478эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.