РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-103/2021

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 512 от 08.02.2021) на действия министерства здравоохранения Тульской области (далее – Заказчик, Министерство), государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (эндоскопический комплекс), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000108) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии:

-  – представителя Заказчика по доверенности;

-  – представителя Уполномоченного учреждения, аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) на основании доверенности;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени, месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Заявитель полагает, что при описании объекта закупки Заказчик неверно применяет Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – каталог, КТРУ), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее – Правила использования КТРУ), в частности Заказчиком установлен код ОКПД2 «Аппараты электродиагностические прочие» - 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки», что является, по мнению Общества, не верным, так как в справочник КТРУ внесен товар «Система эндоскопической визуализации» (26.60.12.119-00000374) и, следовательно, товар закупаемый Заказчиком должен иметь Код ОКПД2 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие», который в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, Заказчик в своем ответе на запрос согласился с тем, что указанный Обществом код ОКПД2 26.60.12.119 соответствует закупаемой продукции, однако на стал вносить изменения в извещение и документацию об Электронном аукционе.

Кроме того, Заявитель указывает, что согласно пункту 8 Правил использования КТРУ, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, учитывая, что в каждый эндоскопический комплекс входит несколько различных товаров, имеющих при этом код КТРУ, Заказчик, в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, обязан был указать такие коды соответствующих позиций КТРУ в извещении и документации об Электронном аукционе.

Также в своей жалобе Заявитель указывает на положения пункта 4 Письма Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, согласно которому с 01.07.2020 вступили в силу подготовленные во исполнение соответствующего поручения Правительства Российской Федерации положения пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 961.

Указанные положения вносят изменения в пункт 5 Правил использования КТРУ, исключающие возможность применения дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией каталога, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 (далее соответственно - Перечень, Постановление N 878).

Учитывая позицию Заявителя о том, что объектом закупки является «Система эндоскопической визуализации» (26.60.12.119-00000374) и следовательно товар закупаемый Заказчиком имеет Код ОКПД 26.60.12.119, который в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) включен в Перечень, Заказчик был обязан применять положения Постановления N 878, установить такие ограничения допуска в извещении об осуществлении закупки и разместить обоснование невозможности применения такого постановления.

Уполномоченное учреждение, Заказчик не согласились с доводами жалобы Заявителя, представили письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правил внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (эндоскопический комплекс), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000108) (далее – извещение и документация об электронном аукционе) размещены 29.01.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  95 720 170,93 рублей.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела Контракт по итогам Электронного аукциона не заключен.

Относительно довода о некорректном установлении кода позиции КТРУ Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3акона, Заказчик должен   использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ), а также  Правила использования КТРУ.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ и Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и пункту 1 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе предметом заключенного контракта будет являться поставка эндоскопических комплексов.

Заказчик при осуществлении закупки выбирает код из общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) (далее – ОКПД2) в целях определения предмета контракта.

Из извещения о проведении Электронного аукциона следует, что для каждой позиции закупаемого товара установлены следующие коды ОКПД2:

Изучив извещение и документацию о проведении электронного аукциона, Комиссия приходит к выводу, что указание в извещении и документации о проведении электронного аукциона кода ОКПД2 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки», не противоречит объекту закупки и не нарушает требования законодательства о контрактной системе.

Необходимо отметить, что при наступлении случая, предусмотренного пунктом 7 Правил использования КТРУ, Закон и такие Правила не устанавливают порядок, в соответствии с которым заказчику надлежит определять принадлежность объекта закупки к тому или иному коду ОКПД2 с целью его применения в извещении и документации о проведении электронного аукциона.

Соответственно, определять принадлежность объекта закупки к тому или иному коду ОКПД2 заказчик вправе по своему усмотрению, с учетом вышеуказанных особенностей функционала единой информационной системы. Иными словами, установление кода ОКПД2 на закупаемый товар является субъективной прерогативой Заказчика.

Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2016 N Д28и-1033 «заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки».

Комиссия также отмечает, что Заявителем не доказано, каким образом установление в извещении об электронном аукционе кода ОКПД2 32.50.13.190 ограничило право Заявителя на подачу заявки для участия в данном электронном аукционе, либо иным образом ущемило его право на участие в рассматриваемой закупке.

Заявителем также в материалы дела не представлено каких-либо документов в подтверждение того, что данные товары относятся к другому коду ОКПД2.

При этом, Заявитель в подтверждение своего довода о том, что Заказчик применил некорректный код ОКПД2 32.50.13.190 при описании объекта закупки, утверждает, что Министерство в своем ответе на запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе фактически согласилось с тем, что наиболее подходящим кодом КТРУ к закупаемому оборудованию является 26.60.12.119-00000374. Однако каких-либо изменений в извещение и документацию не внес.

Комиссией установлено, что разъяснения положений документации об электронном аукционе в ответ на поступивший запрос от участника закупки размещен в единой информационной системе в срок, предусмотренный статьей 65 Закона, и в таком объеме, в котором Заказчик посчитал для себя возможным. При этом объем содержания ответа на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе не регламентируется положениями статьи 65 Закона.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 65 Закона заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, внесение изменений в документацию об электронном аукционе в силу Закона не является обязанностью заказчика, а является его правом, в том числе осуществить указанные действия в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений.

Относительно довода о невключении в извещение и документацию об электронном аукционе нескольких товаров в состав одного лота (одного товара), на которые в КТРУ имеются подлежащие применению позиции каталога Комиссией установлено следующее.

Заказчиком в материалы дела представлены пояснения следующего содержания.

В рассматриваемом случае предметом закупки является эндоскопическая стойка (изделие медицинского назначения имеющее сложный состав, но вместе с тем, функционирующее как единое устройство). При этом Росздравнадзором основная часть подобного оборудования согласно заявкам производителей и поставщиков регистрируются именно как комплексы, либо как комплекты оборудования (Карл-Шторц, Олимпас, Пентакс, Соноскейп, Ломо, Диксион и т.д.). Отдельные элементы регистрируются как правило организациями, которые не осуществляют производство и поставку указанного оборудования в комплекте, а могут лишь предложить отдельные элементы для доукомплектования имеющегося у заказчиков оборудования. Аналогичная ситуация складывается в сфере обращения медицинских изделий, в том числе стоматологических стоек, аппаратов УЗИ при комплектовании их различными типами датчиков.

Более того, закупка комплексов осуществляется в рамках программы модернизации здравоохранения на 2021-2025 годы. Соответственно, перед всеми региональными органами власти стоит задача не просто закупить оборудование, а оснастить учреждения здравоохранения медицинской техникой, характеристики которой позволят эффективно эксплуатировать ее на протяжении ряда лет, при этом морально не устаревая.

При формировании описания объекта закупки медицинского изделия для заказчика определяющими является именно обеспечение интересов пациента (позиция о необходимости соблюдения принципа ответственности за результативность закупок содержится в обзоре ВС РФ от 28.06.2017). Таким образом заказчик являясь учреждением здравоохранения (либо организацией осуществляющей закупку для учреждения здравоохранения) в первую очередь должен исходить из интересов пациента, соответственно закупать оборудование повышающее эффективность лечебного процесса.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является поставка эндоскопических комплексов в определенной пунктом 7 раздела II «Техническое задание» документации об электронном аукционе комплектации.

С учетом вышеуказанной позиции Заказчика, который закупает эндоскопические комплексы, как взаимосвязанное оборудование определенного функционального назначения, представляющее собой целостную систему, нарушение Закона при проведении Электронного аукциона, выразившееся в невключении в извещение и документацию об электронном аукционе нескольких товаров в составе одного товара, на которые в КТРУ имеются подлежащие применению позиции каталога, Комиссий не установлено.

Более того, Заявителем также не доказано, каким образом установление в извещении об электронном аукционе одного наименования оборудования, а не нескольких товаров в состав одного лота (одного товара), на которые в КТРУ имеются подлежащие применению позиции каталога, ограничило право Заявителя на подачу заявки для участия в данном электронном аукционе, либо иным образом ущемило его право на участие в рассматриваемой закупке.

Относительно довода о неприменении положений Постановления N 878 при проведении Электронного аукциона Комиссией установлено следующее.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона.

Согласно части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе, информация в соответствии со статьей 42 Закона.

В силу части 1 статьи 64 Закона документация, об электронном аукционе должна содержать, в том числе информацию, указанную в извещении о проведении аукциона.

Согласно части 4 статьи 14 Закона федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона.

В соответствии с названной статьей Закона Постановлением N 878 установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Такое ограничение на допуск товаров, являющихся объектом закупки, в случае его установления, указывается в извещении и документации об Электронном аукционе.

Вместе с тем, в приложение к Постановлению N 878 класс 32 в целом, в том числе код ОКПД2 32.50.13.190, не включены, что указывает на отсутствие необходимости установления в извещении и документации об электронном аукционе ограничений допуска товара в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона и размещения соответствующего обоснования невозможности применения такого постановления.

Следовательно, рассматриваемые доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (вх. № 512 от 08.02.2021) на действия министерства здравоохранения Тульской области, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (эндоскопический комплекс), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка № 0366200035621000108) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.