ООО «Фокус»

«…….»

Навлинская поселковая администрация

«……..»

Управление государственных закупок Брянской области

                                                                                           «……..»

АО «ЕЭТП»

«……..»

Решение по делу № 032/06/64-124/2021

«15» февраля  2021 года                                                                                  г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: «…..»

Членов Комиссии: «……»

в присутствие:

«…….» – представителя заказчика Навлинская поселковая администрация, действующего на основании доверенности №17 от 12.02.2021 года;

«………..» – представителя уполномоченного органа управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности №3 от 12.01.2021 года,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы заявителя ООО «Фокус»,

рассмотрение жалобы осуществлялось в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев поступившую жалобу заявителя ООО «Фокус» на действия заказчика Навлинская поселковая администрация   при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на  строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области") за № 0127200000221000169 в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила следующее:

29.01.2021 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме на  строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области") за №0127200000221000169, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 117 780 257,45 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000221000169  на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «Фокус»  считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Навлинская поселковая администрация, сформировавшего документацию об электронном аукционе № 0127200000221000169 с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно, по мнению заявителя:

- заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок не размещена проектно-сметная документация на                строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области")  в полном объеме.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Навлинская поселковая администрация (вх. 1019 от 12.02.2021 года).  

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком Навлинская поселковая администрация при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми  документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, поскольку заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация на строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области") в полном объеме.

Предметом осуществляемой закупки является строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области").

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, выполняющего работы по строительству осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Состав проектной документации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», согласно которому проектная документация  состоит из текстовой части, содержащей сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения, графической части, отображающей принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы.

Согласно письма №189-12/2019 от 25.12.2019 года от исполнителя ООО «Дорожник» заказчиком ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО» в Навлинском районе Брянской области»  принята проектная документация на строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области".

31.02.2020 года ООО «Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО» в Навлинском районе Брянской области» согласно письму №31 от 03.02.2020 г. на безвозмездной основе передал  Навлинская поселковая администрация проектно- сметную документации на строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области" разработанную ООО «Дорожник» в следующем составе:

348-ИГДИ-1.1 Технический отчет о инженерно-геодезических изысканиях;

2-45/2018  Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях;

05-191/12.18-ИЭИ Технический отечет по инженерно-экологическим изысканиям;

348-ИГМИ-1.2 Технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканиях;

348-ПЗ-1 Пояснительная записка;

348-ППО-2 Проект полосы отвода;

348-ТКР-3.1 Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения;

348-ТКР-3.2  Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Проект организации дорожного движения;

348-ТКР-3.3.1  Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Инженерные коммуникации  Книга 1. Защита инженерных коммуникаций (устройство футляров для линий газопровода)

348-ПОС-5 Проект организации строительства;

348-ООС-7 Мероприятия по охране окружающей среды;

348-МПБ-8 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

348-СМ-9 сметы на строительство;

Комиссией Брянского УФАС России при обозрении информации, размещенной в ЕИС установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок размещена ПСД в полном соответствии с разделами ПСД переданными Навлинской поселковой администрацией от ООО «Дорожник» по  заказу ООО «Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО» в Навлинском районе Брянской области».

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу заявителя ООО «Фокус» на действия заказчика Навлинская поселковая администрация   при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на  строительство автомобильной дороги "Подъезд к производственной площадке ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" в Навлинском районе Брянской области" (ГП "Комплексное развитие сельских территорий Брянской области") за № 0127200000221000169 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                             «……..»

Члены комиссии                                                                                 «……….»