ООО УК «Старый Кремль»

450076, Республика Башкортостан, г. Уфа , ул. Карла Маркса, д. 23

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области

454048, г. Челябинск, ул. Елькина, 77

АО «ЕЭТП»

115114, г. Москва,

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

Конкурсной комиссии по закупке

(извещение № 0169200001120000042)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-374/2021 (№ 94-ж/2021)

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО УК «Старый Кремль» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство пристроя к зданию инфекционного корпуса для ГАУЗ "Центр охраны и материнства г. Магнитогорск", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение № 0169200001120000042), при участии в заседании Комиссии:

- представителей Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – заказчик) Настенко И.М. (председатель конкурсной комиссии), Богданович Н.Д., действующих на основании доверенностей от 11.01.2021 № 1-Д, от 11.01.2021 № 6-Д;

- представителя ООО УК «Старый Кремль» (далее – заявитель) Юдинцева А.В., действующего на основании доверенности от 04.02.2021 № 01/02,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 08.02.2021 подана жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство пристроя к зданию инфекционного корпуса для ГАУЗ "Центр охраны и материнства г. Магнитогорск", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение № 0169200001120000042) (далее – конкурс, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.12.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 500 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, их содержание, значимость и порядок оценки», подтверждающими документами опыта участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема являются копии исполненных договоров (контрактов) на выполнение проектных работ и (или) инженерных изысканий для строительства или реконструкции объектов капитального строительства с приложением актов сдачи-приемки работ, положительного(ых) заключения(ий) государственной (негосударственной) экспертизы результата выполненных работ (за исключением случаев, при которых действующим законодательством РФ государственная (негосударственная) экспертиза не предусмотрена).

При этом цена каждого приложенного контракта должна быть не менее 80% начальной (максимальной) цены контракта открытого конкурса в электронной форме, то есть не менее 6 000 000,00 рублей.

Таким образом, выручка у ООО «ПКФ ЛИК» за последние 3 года, из расчета принятых конкурсной комиссией 6 контрактов (договоров), должна быть не менее          36 000 000 (тридцать шесть миллионов) рублей.

Однако, согласно открытой информации из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурс БФО), предоставленной 02.02.2021, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью, выручка ООО «ПКФ ЛИК» за 2018 и 2019 годы, в совокупности составляет 2 717 000 (два миллиона семьсот семнадцать тысяч) рублей.

Также из открытых источников сети интернет установлено, что с ООО «ПКФ ЛИК» заключен лишь один контракт № 3611900712420000004, срок окончания которого установлен 31.05.2021.

Представители заказчика, конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые на заседании Комиссии поддержали, и указали следующее.

Заявке с идентификационным номером № 5 (ООО «Проектно-конструкторская фирма «ЛИК») решением комиссии присвоено 100 баллов по первому показателю (П1) «Опыт участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», из представленных 7 (семи) исполненных договоров (контрактов) не учтен 1 (один) договор подряда от 25.12.2018 г. № 25/12/18-1, так как проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, которые разработаны в соответствии с данным договором подряда подлежат экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ. Положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы результата выполненных результат работ отсутствует в составе заявки.

Из содержания пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ следует, что участники гражданских правоотношений изначально действуют добросовестно и разумно.

Конкурсная комиссия при рассмотрении заявок не обладала сведениями, порочащими участников закупки, соответственно, не вправе принимать иные решения исходя из добросовестности предоставленных сведений.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 (1) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно Приложению 1 к конкурсной документации для оценки заявок участников закупки заказчик по критерию «Квалификация участника открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» рассматривает, в том числе показатель 1 (П1) – опыт участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Величина значимости: 50,0.

Коэффициент значимости показателя (КЗ): 0,5

Содержание:

В рамках данного показателя анализируется информация об опыте участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема* за период не ранее 3 (трех) лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, путем проведения анализа данных, представленных участником открытого конкурса в электронной форме в виде заполненной для наглядности таблицы № 1 «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение сведений).

Подтверждающими документами являются копии исполненных договоров (контрактов) на выполнение проектных работ и (или) инженерных изысканий для строительства или реконструкции объектов капитального строительства с приложением актов сдачи-приемки работ, положительного(ых) заключения(ий) государственной (негосударственной) экспертизы результата выполненных работ (за исключением случаев, при которых действующим законодательством РФ государственная (негосударственная) экспертиза не предусмотрена) - в составе заявки на участие в открытом конкурсе.

* Успешно выполненной работой сопоставимого характера и объема считается работа по выполнению проектных работ и (или) инженерных изысканий для строительства или реконструкции объектов капитального строительства (далее – работа). При этом такие работы  должны быть исполнены не ранее, чем за три года до даты подачи заявки на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме, стоимость каждого ранее исполненного договора (контракта) по выполнению работ должна составлять не менее 80% начальной (максимальной) цены контракта настоящего открытого конкурса в электронной форме, т.е. не менее 6 000 000,00 рублей.

Как следует из доводов жалобы, сведения об опыте победителя закупки являются недостоверными, поскольку согласно открытой информации из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурс БФО), предоставленной 02.02.2021, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью, выручка ООО «ПКФ ЛИК» за 2018 и 2019 годы в совокупности составляет     2 717 000 (два миллиона семьсот семнадцать тысяч) рублей, тогда как выручка ООО «ПКФ ЛИК» за последние 3 года, из расчета принятых конкурсной комиссией                   6 контрактов (договоров), должна быть не менее 36 000 000 (тридцать шесть миллионов) рублей.

В силу части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1)в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 -3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2)в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3)в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5)в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Так, исходя из документов, представленных в материалы дела, ООО «ПКФ ЛИК» в составе заявки в качестве подтверждения опыта участника открытого конкурса в электронной форме по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (показатель 1) победителем закупки в составе заявки предоставлены 7 контрактов (договоров), 6 из которых приняты конкурсной комиссией к оценке, как соответствующие положениям конкурсной документации, участнику присвоено 100 баллов.

Председатель конкурсной комиссии пояснил, что при рассмотрении заявок комиссия не обладала информацией, свидетельствующей о предоставлении участником закупки недостоверных сведений в отношении документов, представленных в качестве подтверждения опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Необходимо отметить, что при рассмотрении жалобы в материалы дела заявителем в соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе не представлено доказательств, однозначно подтверждающих предоставление ООО «ПКФ ЛИК» недостоверной информации. При этом информация из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурс БФО) от 02.02.2021, приложенная к жалобе заявителем, не свидетельствует о том, что представленные в составе заявки контракты не заключались и не исполнялись ООО «ПКФ ЛИК».

С учетом изложенного, Комиссия антимонопольного органа не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях конкурсной комиссии, выраженных в принятии для расчета баллов представленных победителем закупки документов по показателю 1 критерия «Квалификация участника открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО УК «Старый Кремль» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство пристроя к зданию инфекционного корпуса для ГАУЗ "Центр охраны и материнства г. Магнитогорск", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение № 0169200001120000042) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       В.А. Ливончик

Члены Комиссии     Д.А. Воронкова

           Д.Ф. Гареева