| Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю | 11.02.2021 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕРЁЗКА" | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ УИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ | |
| Закупка: 0156600035121000005 Жалоба: 202100120047000216 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Березка» (вх. № 001973/э от 08.02.2021 г.)
о нарушении законодательства о закупках
15.02.2021 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Березка» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссия № 1 Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (изв. № 0156600035121000005),
УСТАНОВИЛА:
Согласно извещению № 0156600035121000005 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (Мебель медицинская для ЦСО, Лот №2).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.
Согласно извещению № 0156600035121000005 Заказчиком проводился электронный аукцион на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:
1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 25.01.2021 г.
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная максимальная цена контракта – 1 242 120,00 руб.;
4) дата окончания подачи заявок - 03.02.2021 г.
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в отказе в допуске ООО «Березка» к участию в аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66, п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Аналогичные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе установлены в п.1.1 раздела 8 Информационной карты ЭА.
Согласно части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
В подпункте 1 Технического задания Заказчик установил следующие требования к товару:
Показатель | Характеристика товара |
Общая площадь жилого помещения | Общая площадь жилого помещения – не менее 28 кв.м., жилая площадь – не менее 14 кв.м. |
Физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома, жилого дома | Не более 30 %,который подтверждается справкой государственных или муниципальных организаций технической инвентаризации о проценте физического износа многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, по состоянию на дату не ранее девяноста календарных дней до даты заключения муниципального контракта. |
Оконные проемы | Деревянные окрашенные двойные оконные рамы с подоконной доской, без дефектов остекления с цельными стеклами, с фурнитурой (петли, ручки, запоры) или окна из поливинилхлорида, без дефектов остекления, с цельными стеклами, с подоконной доской, с фурнитурой (петли, ручки, запоры). |
Электропроводка | В исправном состоянии без видимых и скрытых повреждений |
Розетки, выключатели | В каждом помещении |
Инженерное оборудование | Электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных населенных пунктах - также и газоснабжение). В населенных пунктах без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерное оборудование в чистом, исправном, рабочем состоянии, без течи и дефектов. Наличие приборов учета на водоснабжение (при наличии водоснабжения в жилом помещении). Наличие приборов учета на газовое снабжение (при наличии газификации дома).
|
Потолки | Потолки с оштукатуренной поверхностью с отделкой в виде побелки и/или потолки с оштукатуренной поверхностью с отделкой в виде покраски и/или потолки в виде окрашенного гипсокартона и/или натяжные потолки. |
Стены | Стены с оштукатуренной поверхностью с отделкой в виде рулонных материалов и/или окраски |
Полы | Чистые ровные полы. Половое покрытие – линолеум и/или ламинат и/или оргалит и/или окраска деревянных полов. |
Санузел | Раздельный или совмещенный. Унитаз исправный без сколов и трещин, находящийся в рабочем состоянии и подключенный к коммуникациям. Раковина со смесителем, находящиеся в рабочем состоянии и подключенные к коммуникациям. Наличие ванной или душевой кабины. |
Система отопления | централизованное или автономное (водяное от отопительного бытового котла, встроенного в печь с обвязкой системы отопления, электрическое, газовое). |
Оборудование кухни | Газовая плита, находящаяся в рабочем состоянии и подключенная к коммуникациям или электрическая плита, находящаяся в рабочем состоянии и подключенная к коммуникациям. Мойка и смеситель, находящиеся в рабочем состоянии и подключенные к коммуникациям. |
Входные двери | Входная дверь: деревянная или металлическая с врезным замком и ручками в исправном состоянии. Наличие не менее 3 комплектов ключей от жилого помещения. Внутренние дверные блоки с дверными ручками в исправном состоянии |
Отделка квартиры | Целостность отделки без видимых повреждений, отслоений, загрязнений. |
Материал стен здания, в котором расположено жилое помещение | Кирпич, крупнопанельные и/или из керамзитобетонных плит, газоблоков и/или пеноблоков. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. (указывается в соответствии с предложением победителя аукциона) |
Фундамент здания, в котором расположено жилое помещение | Железобетонный и/или каменный и/или кирпичный фундамент и/или бетонный ленточный. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. (указывается в соответствии с предложением победителя аукциона) |
Кровля | Кровля в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивать безопасное пребывание граждан, защищать здание от проникновения атмосферных осадков и холода. |
По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила одна заявка № 182 от ООО «Березка». В составе заявки не указаны конкретные показатели.
На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае в действиях Аукционной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.
Комиссия отмечает, что ООО «Березка» запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направлял, положения аукционной документации не обжаловало, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования аукционной документации.
Относительно доводов заявителя о недостоверной информации о количестве членов комиссии, Заказчик пояснил, что протокол размещен на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» 03.02.2021 г. в 12:35. При размещении протокола скорость работы электронной площадки была низкой, поэтому чтобы сократить время ожидания воспользовалась возможностью площадки не перечислять всех членов комиссии.
Комиссий также установлено, что протокол соответствует требованиям законодательства, соблюдается кворум, из шести членов комиссии присутствовало четыре.
На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Березка» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (изв. № 0156600035121000005) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.