РЕШЕНИЕ №225/2021-КС

по делу № 023/06/54.3-652/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 февраля 2021 года                                                                   г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ФГАОУ ВО «СПбПУ» (далее – Заявитель) на действия департамента городского хозяйства администрации г. Сочи при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Сочи на период с 2015 до 2032 года» (извещение № 0118300018720000893) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация открытого конкурса в электронной форме составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.  

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией г. Сочи проводился открытый конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Сочи на период с 2015 до 2032 года» (извещение № 0118300018720000893). Заказчик - Департамент городского хозяйства администрации г. Сочи.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 500 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 2) ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются:

2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Наименование объекта закупки: «Оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Сочи на период с 2015 до 2032 года».

При разработке (актуализации) схемы теплоснабжения подрядчик должен будет запрашивать у Заказчика материалы Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования в действующей редакции. Правила разработки и актуализации схем теплоснабжения предполагают синхронизацию схем теплоснабжения со схемами водоснабжения. Так как в настоящее время схема водоснабжения и водоотведения на территории города Сочи находится в стадии актуализации, заказчиком принято решение о увеличении срока предоставления исходных данных до 1 сентября 2021 года.

Использование при проведении работ схемы водоснабжения обусловлено требованиями постановления Правительства РФ № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» от 22.02.2012 г. по пункту 4 – состав разделов схемы теплоснабжения «Утверждаемая часть» подпункт н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта РФ и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения».

В соответствии с п. 42 Перечнем Министерства регионального развития (утв. Приказом №8с от 25.11.2009 г.) сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов (муниципальных образований, населенных пунктов) с населением более 500 тыс. человек и (или) расположение головных сооружений водопровода и водовода, их питающих, а именно данные, изложенные в пояснительных записках к графическим изображениям и сами графические изображения всего комплекса или отдельно взятых головных сооружений водопровода или водовода, их питающих (водоприемные сооружения, насосные станции 1 -го и 2-го подъемов, сооружения очистки питьевой воды и резервуары питьевой воды станций водоподготовки), а также сведения, содержащие совокупность данных о месте положения всего комплекса или отдельных головных сооружений водопровода и водовода, их питающих требуется лицензия ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности - совершенно секретно).

Согласно положений постановления Правительства РФ № 154 от 22.02.2012 г. «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» при разработке схем используются: документы территориального планирования, опорные и адресные планы, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем теплоснабжения. Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения" содержит: графическое представление объектов системы теплоснабжения с привязкой к топографической основе поселения, городского округа, города федерального значения и с полным топологическим описанием связности объектов. Раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения» должен содержать карты, схемы существующего размещения объектов систем теплоснабжения.

Документами территориального планирования, используемых для разработки схем являются, согласно п.п.3 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов. Генеральный план городского округа содержит, согласно п.3 ст.23 Градостроительного кодекса положение о территориальном планировании, карту размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, а также месторасположение существующих объектов местного значения. В Техническом задании так же указывается на то, что исходными данными для изготовления схемы является генеральный план поселения.

На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории генплана показываются существующие головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры – водопровод, канализация и т.д.

Согласно п.11 Правил разработки схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ №782 от 05.09.2013 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее Правила), в рамках разработки (актуализации) схемы водоснабжения и водоотведения разрабатывается (актуализируется) электронная модель систем водоснабжения и водоотведения (далее ВиВ) для поселений, городских округов с населением 150 тыс. человек и более. Население МО город-курорт Сочи, по состоянию на 01.01.2020, составляет 530 тыс. чел. На основании части 2 статьи 38 ФЗ №416 и пункта 5 ПП №782 схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Приказом Госстроя России от 29.10.2002 №150 утверждена Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (далее — Инструкция).

Пунктом 13 раздела 3.1.5 Инструкции установлено, что на плане современного использования территории (опорном плане) и генеральном плане (основном чертеже) показываются сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры, магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктуры.

Головными сооружениями признаются сооружения, являющиеся источником бесперебойного энергообеспечения застройки, которые служат для забора воды из водоемов, подземных источников и стоят в «голове» - начале водопроводной сети.

Согласно технического задания, являющего приложением № 1 к проекту муниципального контракта, подрядчику необходимо определять мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения (в том числе головных объектов систем водоснабжения, сооружений водопровода или водовода, их питающих (водозаборов, очистных сооружений) и водоотведения, и объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Подпунктом «а» пункта 7 Правил при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются помимо всего прочего документы территориального планирования.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

В соответствии с п.12 Правил, программное обеспечение (пакет программ) электронной модели систем водоснабжения и (или) водоотведения должно решать задачи сохранности, мониторинга и актуализации в том числе следующей информации: «графическое отображение объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с привязкой к топографической основе муниципального образования».

Согласно ГОСТ 21667-76, топографическая основа содержит отраслевые, тематические и специальные карты, служащие для нанесения их специального содержания и ориентирования при пользовании картой.

Топографическая основа состоит из ряда планшетов масштаба 1:500, на которую нанесены геодезические отметки объектом и местности, координаты, инженерные коммуникации. Руководствуясь Указом Президента РФ 30 ноября 1995 года №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и перечнями профильных министерств, наделенных полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну (МЧС России, Минобороны России, Минприроды России, Минстрой России, Минтранс России, Минэкономразвития России), для работы с топографической основой города-курорта Сочи, Исполнитель должен обладать лицензией на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не ниже наивысшей степени секретности документов, используемых в качестве исходных данных (поскольку население МО город-курорт Сочи, по состоянию на 01.01.2020, составляет 530 тыс. чел. – степень секретности «совершенно секретно»).

Конкурсная документация содержит Раздел «Проект контракта», где Заказчиком установлены обязанности исполнителя: «п. 2.1.17. Иметь действующую лицензию на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью допуска «совершенно секретно» и доступа к сведениям, раскрывающим схемы водоснабжения городов, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне».

Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования к участникам в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ФГАОУ ВО «СПбПУ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300018720000893).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.