РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-36/2021 о нарушении

законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

16.02.2020г.                                                                                                    г. Черкесск

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

председателя Комиссии – Г.П. Авраховой – Врио руководителя управления, членов комиссии: Д.М. Керейтовой - главного специалиста – эксперта отдела контроля закупок; Ж.П. Немчиновой - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; А.А. Шебзухова - специалиста-эксперта отдела контроля закупок; в присутствии представителей от Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – Заказчик) Мамец А.А., Ковалевой Е.Л., от ООО «Весна» (далее – Заявитель) Афонькиной Е.П., Бязровой А.М. рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного конкурса на право заключения контракта по предмету: «Содержание элементов обустройства автомобильных дорог города Черкесска», номер извещения №0179600001220000037 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), и в результате осуществления внеплановой про                                                                                                                                                           верки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

           Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в конкурсной документации по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» нестоимостного критерия ограничения по представлению в качестве подтверждения опыта договоров, заключенных на содержание автомобильных дорог только в соответствии Законом о контрактной системе. Указанное нарушение ограничивает конкуренцию и нарушает ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе, п.1 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Также Заявитель указывает, что в п. 21 Раздела 2 не установлено обязательное требование по ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и в своих возражениях сообщил, что при проведении открытого конкурса в электронной форме Комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1)      Заказчиком на официальном сайте ЕИС было размещено извещение №0179600001220000037 о закупке работ по содержанию автомобильных дорог.

2)   Начальная (максимальная) цена контракта – 2581886,87 руб.

3)   Дата и время окончания подачи заявок – 09.02.2021 08:00 часов.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

          В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

         Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

         В соответствии с частью 5 статьи 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

         Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

          Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины  значимости каждого критерия оценки заявки определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении правил оценки  заявок, окончательных предложений  участников закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд»(далее – Постановление  № 1085).

           В силу п. 4. Постановления N 1085 для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

       Согласно п. 10 Постановления N 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

       В соответствии с п. 11 Постановления N 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

       Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

      Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.         

     Согласно  пункту 27 Постановления №1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

       Согласно приложению к Постановлению №1085 предельные величины значимости стоимостных критериев на выполнение работ составляют 60% (минимальная значимость) и нестоимостных критериев – 40% (максимальная значимость).        

       Согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок участников: 

       Стоимостной критерий – «Цена контракта, значимость критерия 60%;

       Нестоимостной критерий – «Квалификация участников открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», значимость критерия 40%.

      Для оценки заявок по нестоимостному критерию «Квалификация участников конкурса» используется показатель  «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)», значимость показателя: 100 %.

      Для оценки заявок (предложений) по данному показателю, учитываются при оценке следующие виды контрактов (договоров):

    Оценка по данному показателю определяется по общей стоимости исполненных за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

      В рамках данного показателя Заказчик оценивает общую стоимость (в рублях) исполненных контрактов (договоров), принятых к оценке.

      Документы, подтверждающие соответствие данному показателю:

копии исполненных контрактов (договоров) (включая все приложения к ним, в т.ч. с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) (при наличии)) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

К оценке не принимаются:

- контракты (договоры), исполненные с применением к участнику настоящего конкурса неустоек (штрафов, пеней).

- контракты (договоры), сведения о которых в составе заявки представлены не в полном объеме (отсутствуют частично или в полном объеме документы, подтверждающие соответствие данному показателю).

Лучшим условием по данному показателю является наибольшее значение показателя, количество баллов, присуждаемых по показателю "опыт участника конкурса по выполнению работ сопоставимого характера и объема" (НЦБi1), определяется по формуле:

где:

КЗ- коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками конкурса.

Отсутствие информации и/или отсутствие подтверждающих документов) оценивается в 0 баллов.

        По данной жалобе предметом закупки являются работы по содержанию автомобильных дорог.

        В соответствии с письмом ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 "О порядке оценки заявок на участие в закупке" в случае установления в документации о закупке показателя "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия "квалификация участников закупки" заказчик раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

        Изучив документацию, выслушав доводы сторон, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу, что установленный показатель «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»  не соответствует требованиям  Постановления №1085 и Закона о контрактной системе, в части необоснованного установления содержания показателя, ограничивающего количество участников.  

      Так, Комиссия УФАС по КЧР считает, что по данному показателю является необоснованным ограничением участников закупки по подтверждению опыта контрактами (договорами), заключенными исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

     Комиссия УФАС по КЧР считает, что договоры сопоставимого характера, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", также можно проверить на достоверность в реестре договоров в ЕИС, при этом, согласно документации такие договоры не подлежат оценке Комиссией Заказчика, что указывает на необоснованность данного требования к участникам закупки, которое при всех равных условиях, ставит в преимущественные условия участников закупки, имеющих опыт выполнения работ исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе, перед участниками которые такого опыта не имеют.

      Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР считает, что содержание показателя по нестоимостному критерию оценки заявок не соответствует требованиям пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, нарушает принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный статьей 8 Закона о контрактной системе, не позволяя выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурса.

       По второму доводу жалобы Комиссия, изучив документацию, не установила нарушений требований Закона о контрактной системе, т.к. по данному предмету закупки законодательством Российской Федерации требования к лицам, осуществляющим выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, не установлены, значит от участников не требуется подтверждение данного соответствия.

        Доводы жалобы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не являются предметом оценки при рассмотрении жалобы в рамках Закона о контрактной системе, в этой связи материалы жалобы переданы в отдел защиты конкуренции и контроля органов власти Управления ФАС по КЧР для рассмотрения в установленном порядке.

       На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Весна» обоснованной в части.
2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.
4. Материалы дела №009/06/106-36/2021 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение не передавать, т.к. ранее были переданы по делу №5 от 11.01.2021.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                             Г.П. Аврахова

Члены Комиссии                                                        Д.М. Керейтова 

                                                                                       Ж.П. Немчинова

                                                                                      А.А. Шебзухов