РЕШЕНИЕ № 219/2021-КС

по делу № 023/06/64-654/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 февраля 2021 года                                г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ГК Континент» (далее – Заявитель) на действия МКУ «УКХ и Благоустройства» МО г. Краснодар при проведении Уполномоченным органом - управления закупок АМО г. Краснодар электронного аукциона: «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Городской сад Сосновый», находящейся на территории муниципального образования город Краснодар, в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды» на 2021 год.» (извещение                                       № 0318300119421000029) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует аукционную документацию электронного аукциона.  

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – управления закупок АМО г. Краснодар проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Городской сад Сосновый», находящейся на территории муниципального образования город Краснодар, в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды» на 2021 год.» (извещение № 0318300119421000029).

Заказчик - МКУ «УКХ и Благоустройства» МО г. Краснодар.

Начальная (максимальная) цена контракта – 172 560 600,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.1 ст.59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заказчиком проводится электронный аукцион: «Выполнение работ по благоустройству общественной территории «Сквер им. Л.Н.Толстого», находящейся на территории муниципального образования город Краснодар, в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды» на 2021 год.», что указано в Разделе 2 «Описание объекта закупки».

В п.35 Раздела 2 аукционной документации указано:

В разделе 3 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации указано:

«Первая часть заявки на участие в аукционе на выполнение работ подаётся в соответствии с пунктом 35 раздела 2 настоящей документации.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе помимо согласия должна содержать конкретные показатели товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, если такие требования предъявляются в разделе 8 «Техническая часть. Описание объекта закупки» аукционной документации в документе «Сведения о товарах (материалах), поставляемых при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг)» и отсутствует указание на товарный знак такого товара (материала), или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе, а также наименование страны происхождения товара».

В силу ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно п.10.1 Проекта контракта аукционной документации указано:

10.1. Заказчик осуществляет технический надзор за исполнением и качеством выполняемых работ, предусмотренных настоящим Контрактом, и совместно с Подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ, включая приемку поставляемых в процессе выполнения работ товаров(материалов) по Акту о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), а также проводит проверку соответствия применяемых Подрядчиком материалов и оборудования условиям Контракта и                  технической документации.

Представители Заказчика, осуществляющие технический надзор, имеют право беспрепятственного доступа ко всем местам выполнения работ в течение всего периода их выполнения.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2020 г. № ИА/53616/2020 указано: «С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке».

Участникам закупки в первой части заявки необходимо указывать конкретные показатели товара, поставляемого при выполнение работ, которые отражены в приложение №2 к техническому заданию «Сведения о товарах (материалах) поставляемых при выполнении закупаемых работ по благоустройству общественной территории «Городской сад Сосновый», находящейся на территории муниципального образования город Краснодар, в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды» на 2021 год»

Таким образом, требование об указании в первой части заявки предоставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации электронного аукциона, установлено в отношении поставляемых товаров.

Таким образом, документация электронного аукциона составлена в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГК Континент» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение                                                     № 0318300119421000029).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.