РЕШЕНИЕ № 008/06/64-12/2021

10 февраля 2021 г.     г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2021 г.

Изготовлено в полном объеме 10.02.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель управления Калмыцкого УФАС России,

Мукабенов Б.А. – член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии следующих представителей посредством Видео-конференц связи:

от уполномоченного органа Администрация города Элисты – Бутаев С.Д. (доверенность № ДТ-336/01-28 от 05.02.2021г.);

в отсутствии представителя Заказчика –УГХТ Админитсрации г.Элисты, Заявителя ООО “Джули” надлежаще уведомлены о дате и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО “Джули”,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 02.02.2021г. поступила жалоба от ООО “Джули” (далее - Заявитель) на действия заказчика Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты при проведении аукциона в электронной форме на ремонт автомобильной дороги по ул.Номинханова в г.Элисте РК, реестровый номер извещения № 0105300000721000001.

Заявитель считает, что документация Заказчика не соответствует требованиям Закона о контрактной системы.

26.01.2021 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещении № 0105300000721000001 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт автомобильной дороги по ул.Номинханова в г.Элисте РК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 23 869 471 (двадцать три миллиона восемьсот шестьдесят девять тысяч четыреста семьдесят один) руб. 00 коп.

Дата окончания приема заявок: 03 февраля 2021 года время 08:00.

Уведомлением от 04.02.2021г. рассмотрение жалобы ООО «Джули» назначено на 08 февраля 2021 года в 15 часов 00 минут, а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Джули».

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение на 09 февраля 2021 года в 15 часов 00 минут.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе заявителя, проанализировав письменные пояснения представленные уполномоченным органом, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к следующим выводам:

1.                     Заявитель указывает, что Заказчик нарушил Закона о контрактной системы, а именно не установил обязательные в соответствии с дейтвующим законодательством требования, а именно требование о членстве участником в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Представитель Заказчика представил устные и письменные пояснения на рассмотрение жалобы, не согласен с Заявителем, считает жалобу необоснованной.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки".

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей, участник закупки должен подтвердить свое членство в саморегулирующей организации если он не подпадает под исключения из данной статьи. Документом, подтверждающим членство в саморегулирующей организации, является выписка из реестра членов саморегулируемых организаций, форма которой устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Объектом капитального строительства, согласно части 10 статьи 1 ГрК РФ, является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

В извещении Аукциона установлено, что объект закупки - это ремонт автомобильной дороги по ул.Номинханова в г.Элиста РК.

Согласно Технического задания основная цель ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния участка дороги, а основной задачей ремонта является устранение дефектов и восстановление элементов автомобильной дороги, без затрагивания конструктивных и других характеристик надежности и безопасности в пределах установленных допустимых значений и технических класса и категорий дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификация работ устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог", все виды работ, приведенные в Ведомости объема работ Технического задания не относятся к работам по капитальному ремонту, а являются исключительно работами по ремонту автомобильной дороги, на проведение которого не требуется проектно-сметная документация. Указанные виды работ в Техническом задании не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяют ее параметры, в части изменения класса, категории и первоначального установленных показателей ее функционирования.

Таким образом, ремонт автомобильной дороги по ул.Номинханова в г.Элиста РК не является объектом капитального строительства и для выполнения работ по данному объекту не требуется членство в СРО участника закупки.

Заявитель на рассмотрении жалобы не явился, не представил доказательств обратного.

На основании изложенного, довод Заявителя признан Комиссией Калмыцкого УФАС России необоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ООО “Джули” – необоснованной.

Председатель комиссииСангаджиева М.В.

Члены комиссииМукабенов Б.А.

Мархадаева А.М.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.