РЕШЕНИЕ

по жалобе № 65- 14887-21/4

№66-14887-21/4

№67-14887-21/4

Резолютивная часть оглашена

11.02.2021 г.                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобы ИП Бондарева А.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме по объектам закупки:

«Оказание услуг в сфере дополнительного профессионального образования сотрудников со средним медицинским образованием в 2021 года для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская центральная городская больница"» (извещение №0142200001320025465, начальная (максимальная) цена контракта  - 13 000,00 руб.);

«Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию посредством реализации дополнительных профессиональных программ повышение квалификации работников имеющих высшее медицинское образование в 2021 году для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская центральная городская больница"» (извещение №0142200001320025047, начальная (максимальная) цена контракта  - 39 000,00 руб.);

«Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию посредством реализации дополнительных профессиональных программ повышение квалификации работников имеющих высшее медицинское образование в 2021 году для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская центральная городская больница"»(извещение №0142200001320025048, начальная (максимальная) цена контракта  - 6 500,00 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ИП Бондарева А.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме по объектам закупки:

«Оказание услуг в сфере дополнительного профессионального образования сотрудников со средним медицинским образованием в 2021 года для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская центральная городская больница"» (извещение №0142200001320025465, начальная (максимальная) цена контракта  - 13 000,00 руб.);

«Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию посредством реализации дополнительных профессиональных программ повышение квалификации работников имеющих высшее медицинское образование в 2021 году для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская центральная городская больница"» (извещение №0142200001320025047, начальная (максимальная) цена контракта  - 39 000,00 руб.);

«Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию посредством реализации дополнительных профессиональных программ повышение квалификации работников имеющих высшее медицинское образование в 2021 году для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Сызранская центральная городская больница"» (извещение №0142200001320025048, начальная (максимальная) цена контракта  - 6 500,00 руб.),

Согласно доводам жалоб, решения аукционной комиссии о признании заявок ИП Бондарева А.Ю. не соответствующими требованиям аукционной документации приняты неправомерно, поскольку приложенные в составе заявки Договор №1101/21 о совместном участии в сетевой              форме реализации образовательных программ от 11.01.2021 с АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного правления», а также Лицензия на образовательную деятельность №035713 от 10.12.2014 АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного правления» подтверждают право ИП Бондарева А.Ю. оказывать слуги по предметам указанных закупок.

Заявитель просит признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений, отменить протоколы подведения итогов электронного аукциона, дать правовую оценку действиям аукционной комиссии.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены запрашиваемые документы, письменные возражения на жалобу, в соответствии с которыми Уполномоченный орган, Заказчик против доводов Заявителя возражают, указывают на правомерность принятых решений, просят отказать в удовлетворении жалоб.

Изучив материалы жалоб, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги  для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений законодательства Российской Федерации, в частности, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании), заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.  

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В п. 20 Информационной карты аукционной документации (извещение № 0142200001320025465, извещение №0142200001320025047, извещение № 0142200001320025048) Заказчиком установлены следующие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 1, 1.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены участниками в составе заявки в подтверждение соответствия требованиям ч.1 ст.31 Федерального Закона №44-ФЗ: Единые требования к участникам в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ,

Требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 44-ФЗ. (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Лицензия на осуществление юридическим лицом образовательной деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013г. по реализации образовательных программ по видам образования: п. 18 реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

В соответствии с п.5.7.5. аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как установлено Комиссией Самарского УФАС России, заявки Бондарева А.Ю. признаны несоответствующими требованиям в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2021 №0142200001320025465-3, Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2021 №0142200001320025047-3, Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.01.2021 №0142200001320025048-3 по следующим основаниям:

П. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе:

непредставление лицензии на осуществление юридическим лицом образовательной деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013г. по реализации образовательных программ по видам образования; п. 18 реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

Согласно Приложениям №1 к техническим заданиям закупок объектами закупок являются следующие образовательные услуги:

извещение №0142200001320025465 Название цикла обучения - Радиационная безопасность и радиационный контроль персонала медицинских учреждений при работе с источниками ионизирующего излучения; Вид дополнительной профессиональной программы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) – Повышение квалификации;

извещение №0142200001320025047 Название цикла обучения – Онкология, Терапия; Вид дополнительной профессиональной программы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) – Повышение квалификации;

извещение № 0142200001320025048 Название цикла обучения –Радиационная безопасность и радиационный контроль персонала медицинских учреждений при работе с источниками ионизирующего излучения;               Вид дополнительной профессиональной программы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) – Повышение квалификации.

Таким образом, в соответствии с аукционной документацией, участниками закупок необходимо представить копию лицензии на реализацию образовательных программ, предполагающей реализацию дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

В своих жалобах заявитель указывает на то, что для участия в данных закупках наличие лицензии у индивидуального предпринимателя не требуется.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона об образовании дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Частью 4 статьи 12 Закона об образовании определено, что к дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Согласно части 1 и части 2 статьи 91 Закона об образовании, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Приложением к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" предусмотрено, что реализация дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации (п.18.) относится к образовательным услугам, подлежащим лицензированию.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 32 Закона об образовании, индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

Согласно части 3 статьи 32 Закона об образовании, индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Следовательно, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ - программам повышения квалификации, являющихся объектами обжалуемых закупок.

Кроме этого, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации подлежит лицензированию, представленные ИП Бондаревым А.Ю. в составе вторых частей заявок на участие в закупках №0142200001320025465, №0142200001320025047, 0142200001320025048 документы не подтверждают его соответствие требованиям аукционной документации.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного признания аукционной комиссией заявок ИП Бондаревым А.Ю. несоответствующими требованиям документации о закупке проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2021 №0142200001320025465-3, Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2021 №0142200001320025047-3, Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 25.01.2021 №0142200001320025048-3 аргументация членов аукционной комиссии обоснована и соответствует действительности, в связи с чем основания для пересмотра решений комиссии отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о том, что действия аукционной комиссии создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

                                                                    РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Бондарева А.Ю. извещение № 0142200001320025465 необоснованной;
2.               Признать жалобу ИП Бондарева А.Ю. извещение № 0142200001320025047 необоснованной;
3.               Признать жалобу ИП Бондарева А.Ю. извещение № 0142200001320025048 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.