РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «СтройДизайнСити» (вх. № 001966/э от 08.02.2021 г.) о нарушении законодательства о закупках

15.02.2021 г.                                                                                                                                 г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия,

рассмотрев жалобу ООО «СтройДизайнСити» (далее – Заявитель) на действия ГКУ УКС ПК (далее – Заказчик), Единой комиссии №4 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "Пожарное депо на 2 выезда в с. Частые Частинского муниципального района" (изв. № 0156200009920001152),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Конкурсной Комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009920001152 Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "Пожарное депо на 2 выезда в с. Частые Частинского муниципального района". НМЦК - 64 412 366,28 руб.

Заявитель полагает, при оценке заявок на участие Конкурсная комиссия неправомерно не засчитала подателю жалобы представленные контракты в качестве подтверждения опыта по критерию «Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, сопоставимых по характеру и объему с предметом настоящей закупки».

Общество в составе своей заявки приложило, в том числе контракт № 10/16.11.15, заключенный с ФГКУ Войсковая часть 55002 на общую сумму 337 465 698, 62 рублей. В связи с требованиями законодательства Обществом в составе заявки вместе с названным выше контрактом был прикреплен в том числе сводный сметный расчет (приложение №1 к контракту). Указанный файл был прикреплен в формате *.sig что указывает на использование дополнительного средства защиты в виде ЭЦП (отличной от применяемой для участия в процедуре торгов). В связи с тем, что Общество работает на секретных объекта требующих дополнительных мер безопасности, указанный контракт был конвертирован в общедоступный формат. Однако, по критерию квалификации по опыту заявке было присуждено 0 баллов.

Также, Общество указывает, что ООО «СтройДизайнСити» была пройдена предусмотренная Федеральным законом от 01.05.2019 №71-ФЗ, частями 12-15 ст. 24.2 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 аккредитация путем предоставления Контракта № 10/16.11.15, договора №40329/Н00002, договора СДС-05.П17.

Из пояснений Конкурсной комиссии следует, что согласно пункту 2.1. «Критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, порядок их оценки» установлено, что предметом оценки является общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ, сопоставимых по характеру и объему с предметом настоящей закупки (далее - контракты).

При этом под работами (услугами) сопоставимого характера и объема с предметом конкурса понимаются работы (услуги) работы по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), выполненные участником закупки за последние 5 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в закупке, с ценой по каждому контракту не менее 51 143 587,97 рублей.

ООО «СтройДизайнСити» (заявка №5) в составе заявки на участие в электронном конкурсе представил государственный контракт от 27 ноября 2015 г. № 10/16.11.15, заключенный с ФГКУ Войсковая часть 55002 на общую сумму 337 465 698, 62 рублей, в качестве подтверждение опыта.

В пункте 1.2 Контракта № 10/16.11.15 указано, что Поставщик выполняет работы в соответствии со сводным сметным расчетом (Приложение 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта. В составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе указанное Приложение отсутствует.

Конкурсная комиссия указывает, что согласно пункту 2.1 Критериев оценки опыт выполнения работ (оказания услуг) считается не подтвержденным в случае отсутствия приложений и/или изменений (при наличии). В связи с чем, Конкурсная комиссия не засчитала указанный контракт в качестве подтверждения опыта.

Также Конкурсная комиссия указывает, что довод подателя жалобы о том, что «сводный сметный расчет» не был представлен участником поскольку данные в нем, а именно сведения раскрывающие расходы денежных средств на содержание войск по отдельным статьям смет федеральных органов исполнительной власти, отнесены к государственной тайне, не соответствует действительности, кроме того, опровергается и самим участником, поскольку в составе заявки ООО «СтройДизайнСити» представлены акты о приемке выполненных работ, в которых также представлены сведения о расходах ФГКУ Войсковая часть 55002.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 54.2 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 54.3 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 Закона о закупках Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 54.7 Закона о закупках заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о закупках, Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Комиссия, изучив пояснения участников, представленные документы и информацию отмечает следующее.

В критериях оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, порядок их оценки установлен критерий «Наличие опыта выполнения работ, сопоставимых по характеру и объему предмету настоящей закупки».

Согласно пункту 2.1. критериев, предмет оценки по данному критерию - общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ, сопоставимых по характеру и объему с предметом настоящей закупки (далее - контракт).

Под сопоставимыми по характеру и объему работами для оценки по данному показателю понимаются работы по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), выполненные участником закупки за последние 5 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в закупке, с ценой по каждому контракту не менее 64 412 366,28 руб.

Данные работы должны быть поименованы в контракте и (или) в Техническом задании.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта выполнения работ, сопоставимых по характеру и объему предмету настоящей закупки.

Документами, подтверждающими опыт выполнения работ, являются в совокупности:

-копии контрактов на выполнение сопоставимых по характеру и объему работ, со всеми приложениями и (или) изменениями (при наличии);

-копии актов приемки выполненных работ в полном объеме, подписанных обеими сторонами;

-копии заключений о соответствии (ЗОС), выданного органом государственного строительного надзора (за исключением случаев, при которых заключение о соответствии не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

-копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Все документы должны быть представлены участником закупки в составе заявки в полном объёме.

Согласно протоколу №4.8.1-4/2 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.02.2021 г. заявке Общества по указанному критерию засчитано 0 из 3 контрактов, т.к. в том числе отсутствуют: приложение №1 «Сводный сметный расчет» к Контракту № 10/16.11.15; приложение 1-7 к договору №40329/Н00002; приложения 2-7 к договору СДС-05.П17, являющиеся неотъемлемой частью представленных контрактов (договоров).

Из анализа, предоставленных оператором площадки, материалов заявки следует, что участником по критерию «Наличие опыта выполнения работ, сопоставимых по характеру и объему предмету настоящей закупки» представлены 3 контракта: № 10/16.11.15 от 27.11.2015г; №40329/Н00002; СДС-05.П17.

В соответствии с п. 1.2 контракта № 10/16.11.15 от 27.11.2015г подрядчик выполняет работы в соответствии со сводным сметным расчетом (приложения № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Между тем, в составе заявки ООО «Строй Дизайн Сити» отсутствует приложение №1 «Сводный сметный расчет» к Контракту № 10/16.11.15, в том числе файлы в формате *sig.

Согласно пункту 15 договора №40329/Н00002, приложения 1-7 являются неотъемлемой частью настоящего договора. В составе заявки указанные приложения отсутствуют.

Согласно пункту 16 договора СДС-05.П17. приложения 1-7 являются неотъемлемой частью настоящего договора. В составе заявки приложения 2-7 отсутствуют.

Комиссией в адрес оператора электронной площадки также направлен запрос (исх. № 001294-21 от 05.02.2021 г.) о предоставлении всех файлов, в том числе формата *.sig, когда-либо размещенных ООО «СтройДизайнСити» на сайте площадки в сети интернет.

В ходе анализа предоставленных оператором файлов, Комиссией установлено, что поименованные ранее файлы (в том числе сметный расчет к контракту № 10/16.11.15 от 27.11.2015г), иные файлы формата *.sig, а также приложения 1-7 к договору №40329/Н00002, приложения 2-7 к договору СДС-05.П17 Обществом на сайт оператора не загружались. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Следовательно, Конкурсная комиссия, руководствуясь положениями ч.4 ст. 54.7 Закона о закупках, положениями конкурсной документации правомерно не засчитала подателю жалобы представленные контракты в качестве подтверждения опыта по критерию «Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, сопоставимых по характеру и объему с предметом настоящей закупки».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СтройДизайнСити» (далее – Заявитель) на действия ГКУ УКС ПК (далее – Заказчик), Единой комиссии №4 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "Пожарное депо на 2 выезда в с. Частые Частинского муниципального района" (изв.№ 0156200009920001152) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.