ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делам № 014/06/54.3 - 188/2021, № 014/06/54.3 – 189/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 16 февраля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) №06-01/2020 от 05.10.2020, в составе:

<…>. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии,

<…>– главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<…>– старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Кадастриум» (далее – ООО «Кадастриум», заявитель): <…>, представитель по доверенности;

от заявителя Семенова Сергея Валерьевича (далее – гражданин Семенов С.В., заявитель): <…>.

от заказчика федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный природный парк «Ленские столбы» (далее также – ФГБУ «Национальный природный парк «Ленские столбы», заказчик): <…> (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобы ООО «Кадастриум», гражданина Семенова С.В. на действия (бездействие) конкурсной комиссии заказчика ФГБУ «Национальный природный парк «Ленские столбы» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по выполнению кадастровых работ в отношении внешних границ особо охраняемой природной территории Государственный природный заповедник «Медвежьи острова» (извещение № 0316400000720000018), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО «Кадастриум», гражданина Семенова С.В. на действия (бездействие) конкурсной комиссии заказчика.

Из сути жалоб ООО «Кадастриум», гражданина Семенова С.В. следует, что конкурсная комиссия заказчика неправомерно признала участника ФГБУ «ФКП Росреестр» по РС(Я) соответствующим требованиям конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме и выражает несогласие с присвоением ему второго места.

Просят признать жалобы обоснованными, поскольку ФГБУ «ФКП Росреестр» по РС(Я) не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1. Извещение № 0316400000720000018 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» - 30.12.2020  года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00руб.;

4. На участие в закупке подано 14 (четырнадцать) заявок от участников закупки;

5. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в электронном аукционе допущены все заявки, которые предложили лучшие условия исполнения контракта и признаны соответствующими требованиям конкурсной документации. Победителем открытого конкурса в электронной форме признан Якутский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг».

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Якутского УФАС России считает жалобы ООО «Кадастриум», гражданина Семенова С.В. необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2, части 1 статьи 54.3 извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсная документация должны содержать требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Извещением и конкурсной документацией рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме требования в соответствии с пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Статьей 54.7 Закона о контрактной системе определен порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе частью 4 установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Таким образом, отстранение участника закупки от участия в конкурсе в связи с предоставлением недостоверной информации возможно в случае наличия у комиссии однозначных и достаточных доказательств, свидетельствующих о предоставлении в составе заявки сведений, не соответствующих действительности.

Согласно доводам заявителя ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с решением ФАС России по делу №1-15-142/00-04-18 не вправе осуществлять хозяйственную деятельность на рынке землеустроительных и кадастровых работ, являющуюся объектом рассматриваемой закупки.

Однако, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком не установлены требования к специальной правоспособности участников закупки, безусловная обязанность отстранить участника ФГБУ «ФКП Росреестр» по РС(Я) от участия в рассматриваемом открытом конкурсе в электронной форме у ФГБУ «Национальный природный парк «Ленские столбы» отсутствовала.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно пункту 1 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом, если заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям должен отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе), или если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

Признать жалобы ООО «Кадастриум», гражданина Семенова С.В. на действия конкурсной комиссии заказчика федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Ленские столбы» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по выполнению кадастровых работ в отношении внешних границ особо охраняемой природной территории Государственный природный заповедник «Медвежьи острова» (извещение № 0316400000720000018) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                                               <…>

Члены комиссии:                                                                     <…>

                                                                                                                         <…>