Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 12.02.2021
Заявитель: ООО «Болюсмед»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РЕНТГЕНОРАДИОЛОГИИ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100132489001188

1. ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России

 

ул. Профсоюзная, д. 86, г. Москва, 117997

 

2. ООО «Болюсмед»

 

ул. Ивана Фомина, д. 7, корп. 3, кв. 37,

г. Санкт-Петербург, 194295

 

3. АО «ЕЭТП»

 

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2289/2021 о нарушении
Законодательства о контрактной системе

  15.02.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России: Ю.И. Димитриевой (по дов.№9 от 02.11.2020), В.Б. Ким (по дов.№10 от 02.11.2020),

ООО «Болюсмед»: Е.Е. Беленковой (по дов.№131.1/БМ/ФАС от 01.01.2021),

рассмотрев жалобу ООО «Болюсмед» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку медицинских расходных материалов (Закупка 0373100032620000207) (далее — Аукцион),
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС РоссииЕИ/7134/21 от 09.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 04.02.2021 №0373100032620000207-3-1 заявка ООО «Болюсмед» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «В соответствии с заявкой участника для поставки предложена Система инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии, которая состоит из электромеханических инъекторов с питанием от батарей (электрического двигателя, соединенного с винтовым расширителем, который двигает поршень шприца) со шприцами. Однако вторая часть заявки не содержит документ подтверждающий качество товара - регистрационное удостоверение на предлагаемую систему».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе
документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам требуемым
к поставке, так, например, по п.1 «Система инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии»: «...Система состоит из электромеханических инъекторов с питанием от батарей (электрического двигателя, соединенного с винтовым расширителем, который двигает поршень шприца) со шприцами, которые доставляют вещество под давлением, со скоростью и объемом, необходимыми для проведения МРТ, и является передвижной...».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о поставляемых товарах, так, например, п.1 «Шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, объемом: 60 мл, Китай»: «...Код КТРУ: 26.60.12.131-00000009 Система инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии. Система состоит из электромеханических инъекторов с питанием от батарей (электрического двигателя, соединенного с винтовым расширителем, который двигает поршень шприца) со шприцами, которые доставляют вещество под давлением, со скоростью и объемом, необходимыми для проведения МРТ, и является передвижной...».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе первой части заявки указывает, что им предлагается к поставке система инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии, состоящая, в том числе из электромеханических инъекторов с питанием от батарей.

Вместе с тем, в составе второй части заявки Заявителя представлено регистрационное удостоверение за номером ФСЗ 2009/03698 от 27.01.2017 на шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, объемом: 30, 60, 65, 100, 115, 130, 150, 200, 260 мл.

Таким образом, в составе второй части Заявителя отсутствует регистрационное удостоверение на предлагаемую Заявителем система инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии, состоящая из электромеханических инъекторов с питанием от батарей, что противоречит требованиям аукционной документации, поскольку регистрационное удостоверение представлено непосредственно на шприцы и соединительные линии к ним для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, объемом: 30, 60, 65, 100, 115, 130, 150, 200, 260 мл, в составе которого отсутствуют электромеханические инъекторы.

Кроме того вышеуказанный факт, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не оспаривался.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в силу ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Одновременно с этим п.6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила государственной регистрации медицинских изделий), установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Согласно пп.«а» п.9 Правил государственной регистрации медицинских изделий в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия указываются в том числе наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению), при этом заявитель указывает товарный знак и иные средства индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия.

В свою очередь п.14 Правил государственной регистрации медицинских изделий определено, что регистрирующий орган не вправе требовать от заявителя указывать в заявлении о регистрации сведения, не предусмотренные п. 9 Правил государственной регистрации медицинских изделий, и представлять документы, не предусмотренные п.10 Правил государственной регистрации медицинских изделий.

В соответствии с пп. «а» п.56 Правил государственной регистрации медицинских изделий  в регистрационном удостоверении указывается в том числе  наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

                        В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

                        1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе,
несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

                        2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

                        3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в
 

                        соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

                        Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе,  принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

                        Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика о признании второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации не противоречит Закону о контрактной системе и является правомерным.

                        Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

                        В ходе заседания Комиссии Управления представителями Заказчика даны пояснения, что целью проведения рассматриваемой закупки не являлась закупка товара, описанного, так например в п.1 «26.60.12.131-00000009, «Система инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии», а именно: «Комплект изделий, разработанных для введения контрастного вещества через небольшой катетер в сосудистую систему для проведения магнитно-резонансной томографии (МРТ) (например, диагностических процедур на позвоночнике, голове, желудочно-кишечном тракте и сосудистой системе с использованием МРТ). Система состоит из электромеханических инъекторов с питанием от батарей (электрического двигателя, соединенного с винтовым расширителем, который двигает поршень шприца) со шприцами, которые доставляют вещество под давлением, со скоростью и объемом, необходимыми для проведения МРТ, и является передвижной. Она может подключаться к системе МРТ или устройству мониторинга для контроля времени введения контрастного вещества. Она полностью изготовлена из неферромагнитных материалов для совместимости с МРТ. Возможность автономного питания - нет. Объем шприцев -  ≥ 20  и  ≤ 60  Кубический сантиметр;^миллилитр».

                        Также представители Заказчика пояснили, что Заказчику требовалось закупить комплект изделий для введения контрастного вещества для проведении МРТ и КТ процедур.  Так, в соответствии с информацией содержащейся  в  КТРУ при вводе словосочетания «контрастного вещества» были выявлены следующие позиции:

                         

                        Вместе с тем из пояснений представителей Заказчика следует, что позиция шприц для системы инъекции не удовлетворяет потребности Заказчика, так как содержит в своем описании только шприц без дополнительных принадлежностей,  поскольку необходимо закупить именно наборы, в связи с чем необходимый шприц для закупки был выделен в отдельный лот. 

                        Таким образом, для вышеуказанной закупки был определен код КТРУ 26.60.12.131-0000009 и 26.60.12.131-0000007.

                        Однако Комиссия Управления отмечает, что описание товара содержащееся
в КТРУ, не отвечает потребности Заказчика, что в итоге понудило Заказчика дать следующие разъяснения.

                        31.12.2020 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе от 31.12.2020 №РД1, согласно которому по п.1 технического задания Заказчиком закупается комплект медицинских изделий без инъектора, включающий в себя не менее двух шприцов объемом не менее 60 мл, спиральная, Y  образная магистральная линия низкого давления длиной не менее  230 см, а по п.2 технического задания Заказчику необходим комплект медицинских изделий без инъектора, включающий в себя:
- шприц с полимерным плунжером конусообразным с резиновой манжетой  и наконечником линден-юер, объемом  не менее 200 мл – не менее 2 шт,

                        - колпаки защитные для носика шприца – не менее 2 шт,

                        - трубка для  быстрого наполнения шприца – не менее 2 шт,

                        - Y образный переходник, состоящий из не менее 2 линий длиной не менее 13 см с запорными клапанами на каждой и со спиральной линией длиной
не менее 150 см,

                        - колпачки защитные – не менее 3 шт.

                        Из вышеизложенного следует, что товары описанные Заказчиком в технической части аукционной документации, не соответствуют потребности Заказчика, поскольку у Заказчика отсутствует необходимость в закупке системы инъекции контрастного вещества для магнитно-резонансной томографии, состоящая, в том числе из электромеханических инъекторов с питанием от батарей, а необходим исключительно комплект медицинских изделий без инъектора.

                        Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика сформирована таким образом, что позволяет участникам закупки предложить товар не отвечающий потребности Заказчика, что свидетельствует о том, что аукционная документация сформирована в нарушение
п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

                        Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

                   1.Признать жалобу ООО «Болюсмед» на действия аукционной комиссии ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России необоснованной.

                   2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

                   3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

             

                        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                

               Заместитель председатель Комиссии                                                          Д.С. Грешнева

                

               Члены комиссии                                                                                        Н.С. Лушникова

                

                          Д.А. Аносов
 

               Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

to77-lushnikova@fas.gov.ru

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти