Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 12.02.2021
Заявитель: ООО «М-Трейд»
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени А.К. Ерамишанцева Департамента здравоохранения города Москвы"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202100132489001189

1. ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»

 

ул. Ленская, д. 15, г. Москва, 129327

 

2. ООО «М-Трейд»

 

Багратионовский пр-д, д. 1, стр. 3, пом. V, комн. 2, г. Москва, 121087

 

3. АО «ЕЭТП»

 

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2292/2021  о нарушении
законодательства о контрактной системе

12.02.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»:
Е.Ю. Лазаревой (по дов.№б/н от 16.09.2020),

представители ООО «М-Трейд», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/7137/21 от 09.02.2021,
в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «М-Трейд» (далее Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на поставку расходных материалов для лабораторных исследований для нужд ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (Закупка 0373200152821000029)
(далее аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/7137/21 от 09.02.2021, Комиссия Управления установила следующее. 

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает на то, что в технической части аукционной документации установлены требования к товарам не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

Так, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком по п.1  «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом» и п.2 «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА», установлено требование о том, что бумажная этикетка должна быть без отрывного номерного или штрихового кода, которое в свою очередь отсутствует в КТРУ и является излишним для данного вида товара при наличии действующего регистрационного удостоверения, кроме того выбранный Заказчиком код КТРУ 32.50.50.000-00001096 не препятствует использованию лабораторных маркеров и прочих систем дополнительной маркировки, более того наличие кода не влияет на медицинские, функциональные и технологическое свойства пробирок, а также на возможность нанесения на пробирку информации о пациенте, технологический процесс забора и исследования проб крови в пробирке.

Кроме того, по мнению Заявителя, в положениях ГОСТ ISO 6710-2011 «Контейнеры для сбора образцов венозной крови одноразовые» указанные Заказчиком требования отсутствуют, в связи с чем можно сделать вывод о том, что требования к бумажной этикетке не влияют на качество, эффективность и безопасность применения систем забора крови.

В силу п.1,п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66  Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к закупаемым пробиркам вакуумная для взятия образцов крови.

При этом данные товары отнесены к коду КТРУ 32.50.50.000-00001096, который содержит следующие характеристики для данного товара: «Высота» (характеристика является обязательной для применения): 100 миллиметр, «Диаметр» (характеристика является обязательной для применения)»:
16 Миллиметр, «Количество в упаковке, шт» (характеристика является обязательной для применения): >100, Неважно, ≤100, «Материал пробирки» (характеристика является обязательной для применения): Пластик, «Объем» (характеристика является обязательной для применения): 10 кубический сантиметр;^миллилитр.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в технической части аукционной документации использованы иные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, которые не предусмотрены позицией КТРУ, что в соответствии с п.6 Правил использования КТРУ обязывает Заказчика включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования, установленные в пунктах 1 и 2 Технической части аукционной документации, по наличию бумажной этикетки без отрывного номерного или штрихового кода у пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, сформированы на основании потребностей Заказчика в соответствующих товарах и напрямую направлены на удовлетворение потребностей лечебного учреждения заказчика по обеспечению возложенных на него функций организации лечебного процесса. В диагностической лаборатории заказчика для маркировки и идентификации проб применяется метод маркировки пробирок с использованием лабораторных маркеров, при этом наличие дополнительных отрывных номерных или штриховых кодов ведет к возникновению ошибок и нарушению процесса дальнейшей идентификации проб в общем потоке.

 

При этом представителем Заказчика не представлено доказательств невозможности применения бумажных этикеток с отрывным номерным или штриховым кодом, при применении метода маркировки пробирок с использованием лабораторных маркеров, равно как и не представлено документов и сведений свидетельствующих о том, что для маркировки и идентификации проб Заказчиком применяется исключительно метод маркировки пробирок с использованием лабораторных маркеров.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением  или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что аукционная документация не содержит обоснований, подтверждающих объективную потребность Заказчика в  товарах с указанными в документации характеристиками.

Также Комиссия Управления отмечает, что документы и сведения, подтверждающие такую потребность, не представлены Заказчиком на заседании Комиссии Управления.

На основании вышеизложенного, а также с учетом пояснений представителей Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.4 ст.23, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в аукционной документации использованы функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, которые не предусмотрены позицией КТРУ, без надлежащего обоснования таких характеристик.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.Признать жалобу ООО «М-Трейд» на действия ГБУЗ «ГКБ
им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.23, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

 

 

  Заместитель председателя Комиссии                                                          Д.С. Грешнева

   

  Члены Комиссии:                                                                                  Н.С. Лушникова

   

                                                                                                Д.А. Аносов                                                            

   

   

   

   

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

  to77-lushnikova@fas.gov.ru

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти