1. Центральная базовая таможня

ул. Новозаводская, д. 11/5, стр. 2, г. Москва, 121087

2. ООО «КорНЕТ»

Южнопортовая ул., д. 13, стр. 2, эт 3,
пом. Х, ком. 3, г. Москва, 115088

3. АО «Сбербанк-АСТ»

Ул. Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-2296/2021 о нарушении

Законодательства о контрактной системе

  12.02.2021                                                                                                                  г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

Центральной базовой таможни: О.В. Кононенко (по дов.№ 06-50/1 от 11.01.2021), Е.Ю. Мочалова (по дов.№16-14/134 от 16.12.2020),

ООО «КорНЕТ»: О.А. Рачковой (по дов.№б/н от 11.02.2021),

рассмотрев жалобу ООО «КорНЕТ» (далее — Заявитель) на действия Центральной базовой таможни (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению эксплуатации оборудования и программного обеспечения
компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (Закупка № 0373100023320000112) (далее — электронный аукцион, аукцион) в соответствии
с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 09.02.2021 №ЕИ/7146/21 документы и сведения.

Заявитель обжалует неисполнение ранее выданного предписания от 11.01.2021 по делу № 077/06/106-23376/2020.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,  при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11.01.2021  Комиссией Управления Московского УФАС России рассмотрена жалоба ООО «КорНЕТ» (вх. № 103056-ЭП/20 от 29.12.2020) на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона, вследствие рассмотрения которой Комиссия Управления признала в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе при формировании аукционной документации, ввиду чего Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 11.01.2021 по делу № 077/06/106-23376/2020.

В соответствии с ранее выданным обязательным для исполнения предписанием об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок от 11.01.2021 по делу № 077/06/106-23376/2020 Заказчику предписано внести изменения в аукционную документацию, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 11.01.2021 по делу № 077/06/106-23376/2020. Срок исполнения указанного предписания до 15.02.2021.

Согласно мотивировочной и резолютивной части решения от 11.01.2021
по делу № 077/06/106-23376/2020, Заказчиком нарушены требования п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, поскольку в аукционной документации Заказчика не содержится указание на конкретное количество товара по каждой описанной в Приложении к разделу III Документации товарной позиции, поскольку, закупка проводится в порядке, предусмотренном ст.42 Закона о контрактной системе.

При этом перечень товаров из 5592 позиций, на которые ссылается Заказчик, идентифицируя их как «поставляемые», может как полностью не применяться при исполнении контракта по комплексному техническому обслуживанию, так и применяться в полном объеме либо частично, что зависит от проведения тех или иных работ в случае возникновения необходимости.

Иными словами, при исполнении контракта ввиду неопределенности объемов работ и товаров, с одинаковой вероятностью может возникнут ситуация как применения оспариваемых товаров так и полного отсутствия в них необходимости на весь период исполнения контракта.

Вышеприведенные обстоятельства, по мнению Комиссии Управления, исключают возможность отнесения таких товаров к «поставляемым» в понятии п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе с учетом особенностей договора поставки, определенных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, представление конкретных показателей и наименования страны происхождения товаров, необходимость в использовании которых в рамках проведения работ по предмету контракта не определена, носит избыточный характер и является дополнительным препятствием для участия в аукционе, что может привести к ограничению количества участников закупки.

Вышеуказанная позиция Комиссии Управления также подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-142285/2020 от 09.12.2020.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком во исполнение вышеуказанного предписания в единой информационной системе в сфере закупок 11.02.2021 размещена измененная аукционная документация (Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 11.02.2021 №ИИ4).

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком не исполнено вышеуказанное предписание поскольку, в измененной документации все также Заказчиком неправомерно установлено требование
о предоставлении участниками закупки в составе первой части заявки конкретных показателей товаров.

Комиссия Управления также отмечает, что в силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик не лишен возможности предъявить требования к
закупаемым товарам, в том числе используемым при оказании услуг, выполнении
работ, однако требование о представлении конкретных показателей в отношении
таких товаров в составе заявки участников аукциона неправомерно и использование таких товаров в рамках предмета закупки в соответствии с требованиями Заказчика подтверждается участниками закупки посредством выражения согласия.

На основании вышеизложенного Комиссии Управления приходит
к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе ненадлежащим образом исполнено предписание по делу от 11.01.2021 по делу № 077/06/106-23376/2020.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КорНЕТ» на действия Центральной базовой таможни обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                          Д.С. Грешнева

Члены комиссии                                                                                         Н.С. Лушникова

Д.А. Аносов

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

to77-lushnikova@fas.gov.ru