РЕШЕНИЕ

по делу № 21/44/105/135 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

12.02.2021                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                          ООО «Экойл» (далее – Заявитель) на действия АО «ЕЭТП»                                      (далее – Оператор электронной площадки) при проведении                                          ГБУЗ Республики Башкортостан городская больница города Салават                                     (далее – Заказчик), аукционной комиссией ГБУЗ Республики Башкортостан городская больница города Салават (далее – Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку масла моторного, масла трансмиссионного, масла гидравлического (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru                                (далее – ЕИС) – 0301300380021000015) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 11.02.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 27.01.2021;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 392 400 рублей;

4)  источник финансирования – средства бюджетных учреждений;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.02.2021;

6)  на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

7)  к участию в Аукционе допущено 12 участников закупки;

8)  дата проведения Аукциона – 08.02.2021;

9)  в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признано ООО «Континент» с минимальным предложением о цене контракта в размере 168 038 рублей.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.02.2021 в 07:00 (МСК).

Согласно извещению о проведении Аукциона, размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 3 924 рубля.

Из жалобы Заявителя следует, что Заявителем открыт специальный счет № 40702810906000028202 в ПАО «Сбербанк» (далее – Банк).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым при выборе специального счета для участия в Аукционе Заявителем указан специальный счет, открытый в Банке, вместе с тем в регламентированный срок ответ от Банка не поступил, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе была возвращена 04.02.2021.

При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя представил справки из Банка от 11.02.2021 № 8092183878286, № 8092184181833 подтверждающие наличие по состоянию на 04.02.2021 на специальном счете свободных для блокирования денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 04.02.2021 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур путем взаимодействия с соответствующим банком в порядке, установленным в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, учитывая установленный частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки по иным основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 12 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Экойл» обоснованной.
2.          Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.          Передать материалы от 12.02.2021 по делу № 21/44/105/135 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.