РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-282/2021 о нарушении законодательства о закупках

15.02.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика –  Терещенко Л.А.

от ООО «ЭнзоВин Нутришн» – Кузьмин Р.М.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭнзоВин Нутришн» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300009221000042 Поставка продуктов питания витаминно-минеральный комплекс.

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 39 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Данные нормы также закреплены исключительно в приказе Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации», и приказе Минздрава России от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания»

В описании объекта закупки электронного аукциона Заказчик установил следующее требование для витаминно-минерального комплекса:

«…Произведен в соответствии с ГОСТ Р 57106-2016…»

«…ТРТС 021/2011 ТР ТС 022/2011 ТР ТС 029/2012 ТРТС 027/2011 ГОСТ Р 57106-2016 СанПин 2.3.2.1324-03…»

Согласно данным Единого реестра свидетельств о государственной регистрации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза №341 от 17.08.2010г., зарегистрированы следующие СПП Витаминно-минеральные комплексы:

1. Специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно –минеральный «Премикс 123-19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания производства ООО «АРТЛАЙФ», Свидетельство о государственной регистрации AM.01.06.01.004.R.000078.08.19.  производится в соответствии с ГОСТ Р 57106-2016. Область применения: для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в составе диет лечебного питания.

2. Специализированный пищевой продукт диетического профилактического питания - витаминно-минеральный комплекс «Напиток инстантный «Профилакт Q10» с облепихой (или малиной, или черной смородиной, или клюквой) производства ООО «В-МИН+» Свидетельство о государственной регистрации  AM.01.48.01.004.R.000147.08.19.  Область применения: с целью восполнения дефицита витаминов и минеральных веществ, а также для снижения риска простудных заболеваний, повышения работоспособности и выносливости у взрослых и правильного роста и развития детского организма.

3. Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и профилактического питания, витаминно-минеральный комплекс "ЭнзоВит Плюс" производства ОАО "Марбиофарм", Свидетельство о государственной регистрации RU.77.99.32.005.Е.005848.12.18. Область применения: для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше 3-х лет в составе диет лечебного питания в медицинских организациях.

4. Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания - витаминно-минеральный комплекс «Нормафуд», производства ООО «В-МИН+», Свидетельство о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000216.10.19, область применения Для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей с 3-х лет в качестве компонента готовых блюд с целью восполнения недостатка витаминов и минеральных веществ.

5. Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - витаминно-минеральный комплекс «Нутримикстура», производства ООО «Шелдонфарма», свидетельство о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000246.11.20. Область применения: Реализация населению осуществляется через систему общественного питания, в т.ч. в организованных коллективах (через пищеблоки медицинских организаций, учреждений и предприятий социального обслуживания, промышленных предприятий, в т.ч. с вредными условиями труда, школ, детских садов и других предприятий общественного питания), а также аптечные сети и специализированные отделы розничной торговли.

При этом, только единственный товар производится в соответствии ГОСТ Р 57106-2016: Специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно-минеральный «Премикс 123-19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

Таким образом, установив требование о соответствии товара только ГОСТ Р 57106-2016, заказчик сделал невозможным предложить к поставке аналогичные или эквивалентные товары иных производителей.

2. Требование о соответствии поставляемого товара ГОСТ 57106-2016 не отвечает потребности заказчика, и требованиям приказа Минздрава России от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».

Товар выпускаемый в соответствии с ГОРТ Р 57106-2016 по содержанию кальция, железа, бета-каротина, селена, не соответствует требованиям Приказа Минздрава России от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».

А также, согласно данным распространяемым производителем, данный товар в своем составе имеет следующие показатели витаминов и минералов:

- Железо – 36% от рекомендованного уровня суточного потребления;

- Кальций – 10 % от рекомендованного уровня суточного потребления;

- Селен – 36% от рекомендованного уровня суточного потребления;

- Бета-каротин (провитамин А) - 30% от рекомендованного уровня суточного потребления;

Что не соответствует требованиям Приказа № 395н.

 По содержанию кальция, железа, бета-каротина, селена, представленный товар не соответствует требованиям Приказа Минздрава России от 21.06.2013 N395н «Об утверждении норм лечебного питания», в котором указано в том числе следующее:

Приказом определено количество суточной физиологической нормы ВМК от 50 (75)% до 100%, то есть количество витаминов/минералов должно быть не ниже приведённых значений.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ВМК «Премикс 123-19» по содержанию кальция, железа, бета-каротина (витамина А), селена, не соответствует требованиям Приказа Минздрава России от 21.06.2013 N395н «Об утверждении норм лечебного питания».

Специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно – минеральный «Премикс 123-19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания недопустим для использования в медицинских учреждениях.

В соответствии со статьей 21 ТР ТС 021/2011, государственная регистрация специализированной пищевой продукции (наряду с декларированием) является формой оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации.

Подтверждением указанной регистрации является Свидетельство о регистрации.

Кроме того, согласно статье 18 Решение Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» для отдельных видов пищевых продуктов (продукты детского, диетического и специализированного питания, пробиотические продукты, пищевые добавки, биологически активные добавки к пище, пищевые продукты, содержащие компоненты, полученные с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (далее - ГМО) и др.), указывается область применения.

Так, в соответствии с вышеуказанными требованиями, установлено требование к предоставлению свидетельства о государственной регистрации в качестве специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше 3-х лет в составе диет лечебного питания в медицинских организациях на предлагаемый товар к поставке (позиция 39 раздела 1, позиция 47 раздела 9 документации аукциона в электронной форме).

Согласно свидетельству о государственной регистрации AM.01.06.01.004.R.000078.08.19 от 21.08.2019 на специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно – минеральный «Премикс 123-19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания, производства ООО «Артлайф», производится в соответствии с ГОСТ Р 57106-2016, и имеет следующую область применения: Для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в составе диет лечебного питания.

Таким образом, Премикс 123-19 имеет иную область применения и не может быть использован для обогащения пищевых продуктов и готовых блюд  витаминами и минералами в соответствии с требованиями  приказа  Минздрава России от 21 июля 2013 года № 395Н «Об утверждении норм лечебного питания», и приказом от 5 августа 2003 г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации».

Приказ Минздрава России от 21 июня 2013 г. № 395н устанавливает требование к соблюдению физиологических норм потребления витаминов рассчитанной от физиологической нормы в соответствии с ТР ТС 027/2012 ТР ТС 022/2011, при этом ГОСТ Р 57106-2016 устанавливает требование к рекомендуемого уровня суточного потребления для взрослых. Таким образом, из системного толкования указанных норм можно сделать вывод о том, что данные показатели являются несравнимыми и не могут быть идентичными по своей сути.

3. В описании объекта закупки Заказчик установил требование к количеству витаминов и минеральных веществ в составе витаминно-минерального комплекса:

«…Витамины: C, E, D3, B3/PP, B1, B2, B6, В12, К1, Фолиевая кислота, Бетта-каротин. Минералы: Железо, Йод, Кальций, Селен…»

В соответствии с подпунктом 14 пункта 7 раздела II «Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 г., приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации зарегистрированы в установленном порядке и являются нормативно-правовыми актами, исполнение которых обязательно для всех медицинских учреждений.

Исходя из того, что основным правовым актом на территории Российской Федерации, обязательным к исполнению и регламентирующим оборот витаминно-минеральных комплексов (далее – ВМК) в медицинских организациях, является, в том числе Приказ Минздрава РФ от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания» (далее - Приказ 395н).

Данным приказом установлено, что одна порция ВМК должна обеспечивать от 50% до 100% физиологической нормы витаминов и минеральных веществ.

Кроме того ни одним нормативным актом, не установлено требование к составу витаминов и минеральных веществ в составе витаминно-минерального комплекса.

Таким образом, Заказчик, устанавливая требование к количеству и конкретному составу витаминов и минеральных веществ, нарушает принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе.

Между тем, на рынке имеются витаминно-минеральные комплексы, являющиеся специализированными продуктами и имеющими доказанный клинический эффект, но имеют иное количество и состав витаминов и минеральных веществ.

При этом, содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона №44-ФЗ и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации, которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Запрещается совершение заказчиками, любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводящих к ограничению конкуренции.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления, Заказчик, документов подтверждающих обоснованность своих доводов при формировании аукционной документации не представил.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения  статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭнзоВин Нутришн» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300009221000042 Поставка продуктов питания витаминно-минеральный комплекс– обоснованной.

2. В действиях Заказчика ГБУЗ СК «Городская больница» г. Невинномысска установлены нарушения статьи 33 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                        Г.В. Золина

Члены комиссии 

                                                                                                                 С.И. Рошевский

                                                                                                                   И.Г. Лыков

                                                                                                                 А.М. Резцова