01.02.2021г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Вектор» на положения аукционной документации заказчика – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0373100068220001941), предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию пассажирских, больничных и грузовых лифтов.

ООО «Вектор» полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 31.12.2020г. (с последующими изменениями от 25.01.2021г.) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение № 0373100068220001941 о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию пассажирских, больничных и грузовых лифтов (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла 12 843 495,51 рублей.

Заказчиком по указанному Аукциону выступало ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

Извещением о проведении Аукциона также установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а именно: 02.02.2021 08:00.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООО «Вектор», требования аукционной документации и положения инструкции по заполнению первой части заявки вводят участников закупки в заблуждение, препятствуют корректному заполнению заявки и не позволяют определить потребность заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что решением №040/06/104-57/2021 по жалобе ООО «Техномонтаж» в действиях Заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при утверждении аукционной документации установлены нарушения части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Заказчику – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов, внесения изменений в аукционную документацию и продлении срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы ООО «Вектор», обжалуемые положения аукционной документации и инструкции по заполнению первой части заявки подлежат изменению со стороны Заказчика по вышеуказанному предписанию.

Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что образует событие административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Доводы жалобы ООО «Вектор» признаются обоснованными.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Вектор» обоснованной;
2. Признать в действиях Заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России нарушение части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;
3. Предписание Заказчику - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России не выдавать в связи с выдачей Предписания по делу №040/06/104-57/2021.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.