РЕШЕНИЕ

по делу № 44-574/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

11.02.2021                                                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУ центр для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 10» (далее – Заказчик);

в отсутствие предстателей:

ИП Васильева К.Г. (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 3840-ЭП/21 от 05.02.2021) на действия СПб ГБУ центр для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 10» (далее – Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку предметов гардероба (извещение № 0372200270621000001) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 28.01.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200270621000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 712 506,57 рублей.

В жалобе ИП Васильева К.Г. указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые, по мнению Заявителя, выразились в установлении ненадлежащей инструкции к заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения стороны Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Так, согласно инструкции по заполнению первых частей заявок:

«Если по показателю содержится несколько значений, указанных через союз «и», участнику необходимо указывать все перечисленные значения показателя. Если по показателю содержится несколько значений, указанных через «запятую» участнику необходимо указывать все перечисленные значения показателя (кроме случая перечисления значений показателя через «запятую» с использованием слов «требуется», «требуются»).

Если значения показателей перечислены через «запятую» с использованием слов «требуется», «требуются», то участнику необходимо указать один вариант из перечисленных.

При установлении значения показателя, содержащего «\» (обратный слеш), данный символ нужно трактовать как необходимость указания одного варианта из перечисленных параметров.

Если по показателю содержится несколько значений, указанных через «/» (слеш), участнику необходимо указывать все перечисленные значения показателя (кроме случая перечисления значений показателя через «/» с использованием словосочетаний «может быть», «могут быть»).»

Представитель Заказчика пояснил, что данные положения инструкции включают соответствующую формулировку, которая дает понять потенциальному участнику инструкцию по заполнению первой части заявок. Кроме того, количество допущенных заявок и сведения о ценовых предложениях участников электронного аукциона говорят о понимании участниками положений инструкции.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии УФАС Заявителем в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не представлено документальных доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что установленные в документации требования не позволяют надлежащим образом участвовать в аукционе и, в случае победы, провести поставку в рамках контракта.

Следовательно, исходя из содержания документации об аукционе, доводов жалобы, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в документации об аукционе содержится инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе, содержание которой не противоречит Закону о контрактной системе и потребности Заказчика.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 34, 59, 64, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Васильева К.Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.