РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-81/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

12 февраля 2021 года                                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       Казаковой Е.А. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

       Мешковой Т.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       Кузьминой М.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,

при участии:

со стороны заказчика – МБДОУ детский сад № 1 р.п. Тамала:

       Фединой С.М. – заведующей учреждения,

       Кургузовой Г.Б. – представителя по доверенности,

со стороны уполномоченного органа – администрации Тамалинского района Пензенской области:

       Бадаева А.Б. – представителя по доверенности от 10.02.2021,

в отсутствие представителя заявителя – ООО «Сибагротранс» (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Сибагротранс» на положения документации при проведении уполномоченным органом – администрацией Тамалинского района Пензенской области для нужд заказчика – МБДОУ детский сад № 1 р.п. Тамала аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт зданий МБДОУ ДС № 1 р.п. Тамала, расположенного по адресу 442900, Российская Федерация, Пензенская область, Тамалинский район, р.п. Тамала, ул. Коммунистическая, дом 34» (извещение
№ 0155200000321000003 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

08.02.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибагротранс» на положения документации при проведении уполномоченным органом – администрацией Тамалинского района Пензенской области для нужд заказчика – МБДОУ детский сад № 1 р.п. Тамала аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт зданий МБДОУ ДС № 1 р.п. Тамала, расположенного по адресу 442900, Российская Федерация, Пензенская область, Тамалинский район, р.п. Тамала, ул. Коммунистическая, дом 34» (извещение № 0155200000321000003 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2021).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 12.02.2021 в 11 часов 15 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку в проекте контракта ненадлежащим образом определены порядок начисления пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

29.01.2021 года уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение
№ 0155200000321000003, а также документация об электронном аукционе «Капитальный ремонт зданий МБДОУ ДС № 1 р.п. Тамала, расположенного по адресу 442900, Российская Федерация, Пензенская область, Тамалинский район, р.п. Тамала, ул. Коммунистическая, дом 34».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 781 660,29 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 08.02.2021 10:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 08.02.2021 14:00.

Идентификационный код закупки: 213583200358858320100100010014399243.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Комиссией Управления установлено, что в пункте 7.6 проекта муниципального контракта определено: «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени».   

Вместе с тем, как пояснили представители заказчика, а также уполномоченного органа, документацией о закупке не предусмотрена этапность выполнения работ.

Также заявитель в рассмотрении жалобы участия не принял, доказательств нарушения прав своих или иных участников закупки данным фактом не представил.

В связи с изложенным, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы. Заказчику, уполномоченному органу надлежит в дальнейшем использовать при формировании проекта контракта актуальную редакцию Закона о контрактной системе.

В рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение № 1).

Согласно пункту 2(4) Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о закупке) при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающим соответствие участника указанному дополнительному требованию, являются:

       копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

       копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

       копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая предмет закупки «Капитальный ремонт зданий МБДОУ ДС № 1 р.п. Тамала», а также НМЦК в размере 10 781 660,29 рублей, заказчиком правомерно установлено в документации (пункт 9 информационной карты) и извещении о проведении электронного аукциона дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(4) Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.02.2021 аукционной комиссией рассмотрены заявки 5 участников закупки, по результатам рассмотрения все заявки и участники признаны соответствующими требованиям документации и Закона о контрактной системе, победителем признано ООО «Группа строительных компаний Армада».

Комиссией Управления в рамках внеплановой проверки, проводимой при рассмотрении жалобы проанализированы документы, направленные оператором электронной площадки для рассмотрения аукционной комиссии, при этом установлено следующее.

В отношении заявки № 99 ООО «Группа строительных компаний Армада»:

В качестве документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, представлены:

1)     копия договора № 2449797/СУБ на выполнение работ по капитальному ремонту от 27.06.2017 на сумму 11 045 390,00 рублей,

2)     акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 на сумму 11 045 390,00 рублей.

Вместе с тем, как указано ранее согласно пункту 2(4) Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 документами, подтверждающими соответствие участника указанному дополнительному требованию, являются:

       либо копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта),

       либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В рассматриваемом случае, согласно пункту 1.1 договора № 2449797/СУБ от 27.06.2017 Генподрядчик поручает, а Субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по капитальному ремонту здания вокзала Балаково, т.е. представлен договор субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, но сведения о нем отсутствуют в реестре контрактов, договоров, т.к. данный договор заключен не в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, согласно письму ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19 указанные в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Таким образом, если предметом закупки является строительство или реконструкция, или капитальный ремонт, или снос объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает установленный размер, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующими документами.

В силу положений статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае, если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям документации, в том числе дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, по мнению ФАС России, при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

Таким образом, договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Указанная позиция подтверждается правоприменительной и судебной практикой ФАС России, в частности, Обзор судебной практики ФАС России в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (июнь 2017 года), Обзор разъяснений ФАС России законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (ноябрь 2018 года), Обзор административной практики ФАС России в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2020 года), Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2017 № Ф05-15295/2017 по делу № А40-7626/17, Определение Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2018 № 305-КГ18-19792 по делу № А40-223872/2017, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.09.2018 № Ф04-3797/2018 по делу
№ А45-25539/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2019 № Ф03-6176/2018 по делу № А59-4104/2018, Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 № 09АП-7838/2020 по делу № А40-180104/19, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.06.2020 № Ф09-3169/20 по делу № А50-26381/2019.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией требований пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе при признании заявки и участника № 99 ООО «Группа строительных компаний Армада»  соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе.

Учитывая, что предписание об устранении допущенного нарушения выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО «ГАЛАКТИКА» (№ 058/06/106-80/2021 от 12.02.2021), в настоящем случае предписание Комиссией Управления не выдается.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сибагротранс» на положения документации при проведении уполномоченным органом – администрацией Тамалинского района Пензенской области для нужд заказчика – МБДОУ детский сад № 1 р.п. Тамала аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт зданий МБДОУ ДС № 1 р.п. Тамала, расположенного по адресу 442900, Российская Федерация, Пензенская область, Тамалинский район, р.п. Тамала, ул. Коммунистическая, дом 34» (извещение № 0155200000321000003 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2021) необоснованной.
2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования пункта 2 части 9 статьи 69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
3. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии                                                                  Е.А. Казакова

Члены Комиссии                                                                                                     Т.А. Мешкова

М.В. Кузьмина