РЕШЕНИЕ

по делу № 44-724/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

11.02.2021                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ООО «Агентство НИКА» (далее – Заявитель);

в отсутствии представителей СПб ГБУЗ «Городская больница                   № 14» (далее – Заказчик) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3959/21 от 05.02.2021)
на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку перевязочных средств (извещение № 0372200006221000017) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.01.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200006221000017. Начальная (максимальная) цена контракта – 6 244 763,00 рублей.

В жалобе ООО «Агентство НИКА» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя в неправомерном установлении требований к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Информация, изложенная в жалобе, размещенные в ЕИС документы и сведения подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Из содержания ст. 33 Закона о контрактной системе, следует, что при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,
под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила формирования КТРУ, Правила использования КТРУ) определяет правила формирования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога
в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение
и документацию о закупке.

Таким образом, в случае, если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

Комиссия УФАС отмечает, что рассматриваемая товарная позиция «Замок тип 1» включена в КТРУ (код 25.72.12.110-00000001), а, следовательно, Заказчик при описании товарной позиции должен был руководствоваться описанием, содержащимся в каталоге.

По позиции 1 Заказчиком закупается марля медицинская, при этом, на данную продукцию есть код КТРУ, 21.20.24.131-00000050 (Рулон марлевый тканый нестерильный) и 21.20.24.131-00000001 (Рулон марлевый нестерильный/

По позициям 5 Заказчиком закупается губка коллагеновая. При этом, на данную позицию есть код КТРУ 21.20.24.160-00000005 - Губка гемостатическая компрессионная для наружного применения. Так как характеристик, обязательных для применения данная позиция не предусматривает. Заказчик, руководствуясь, положениями Постановления Правительства № 145 может указать любые дополнительные характеристики, при этом, надлежащим образом их обосновать. Однако, несмотря на вышеизложенное. Заказчиком код КТРУ не использован.

По позиции 8 Заказчиком закупается лейкопластырь на тканевой основе. При этом, на данную позицию есть код КТРУ 21.20.24.110-00000002 - Лейкопластырь стандартный. Вышеуказанная позиция КТРУ в полной мере соответствует потребности Заказчика по данной позиции, однако. Заказчиком не использован код КТРУ.

По позициям 11-15 Заказчиком закупается «Повязка медицинская адгезивная стерильная» При этом. Заказчиком не использован ни один из нижеприведенных кодов КТРУ, которые с одной стороны дают надлежащую «свободу» в выборе характеристик и наименования изделия, а с другой, позволяют подобрать позицию КТРУ, наиболее соответствующую потребности Заказчика;

32.50.50.190- 00000207 Повязка раневая гидрогелевая, стерильная

32.50.50.190- 00000274 Повязка с биохимическим воздействием

32.50.50.190- 00000432 Повязка пленочная полупроницаемая антибактериальная из синтетического полимера, адгезивная

32.50.50.190- 00000280 Повязка пленочная полупроницаемая из синтетического полимера, адгезивная, стерильная (Обращаем внимание, что в справочной информации данного кода указано, что данное изделие может также использоваться на фиксации на коже других изделий, таких как катетеры для сосудов, инфузионные порты или трубки, что соответствует товару, закупаемому по позиции 15).

Также по позициям 11-14 незаконно установлено конкретной требование к клею «Гипоаллергенный клей типа хот-мельт». Заказчиком не указано почему необходим именно такой конкретный и единственно возможный клей. Любой обычный гипоаллергенный клей, указанный в составе повязки будет выполнять возложенную на него функцию адгезии.

По позиции 18 БИНТ, Заказчиком не использован код КТРУ - 21.20.24.133-00000004 Бинт трубчатый трикотажный под гипсовую повязку.

Наименование кода «бинт трубчатый трикотажный под гипсовую повязку» не отражает характеристик изделия, а является лишь наименованием соответствуюшей позиции КТРУ. При этом обязательных для применения характеристик у данной позиции КТРУ нет. Следовательно, вышеуказанная позиция КТРУ в полной мере соответствует потребности Заказчика по данной позиции, однако. Заказчиком не использован код КТРУ.

По позиции 20,21 - Заказчиком закупаются «Повязки стерильные». Заказчиком не использован код КТРУ: 32.50.50.190-00000704 Повязка противоожоговая из синтетического полимера, покрытая гелем. Так как характеристик, обязательных для применения данная позиция не предусматривает. Заказчик, руководствуясь, положениями Постановления Правительства № 145 может указать любые дополнительные характеристики, при этом, надлежащим образом их обосновать. Исходя из вышеизложенного, вышеуказанная позиция КТРУ в полной мере соответствует потребности Заказчика по данной позиции, однако. Заказчиком не использован код КТРУ.

Заказчиком по позиции 4, 22, 23 выбран код ОКПД 2 21.20.24.131, соответствующий - позиции ОКПД 2 «бинты марлевые медицинские» на гипсовые бинты. При этом, согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) Гипсовым бинтам соответствует ИНОЙ КОД ОКПД 2, а именно: 21.20.24.132. Бинты гипсовые медицинские.

Точно также. Заказчиком по позициям 6 и 7 выбран код ОКПД 2 на вату - 21.20.24.131. При этом, согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) вате соответствует иной код ОКПД 2, а именно: 13.99.19.111. Вата медицинская гигроскопическая.

По позициям 16-17 «Набор стерильный для общехирургических процедур» Заказчиком выбран код ОКПД 2 относящийся исключительно к бинтам марлевым (21.20.24.131). Данный набор должен быть классифицирован по коду 32.50.13.190 или по коду 32.50.50.190 Так как ОКПД 2 товаров, входящих в состав набора отличаются, при этом хоть и являются связанными между собой изделиями, но при этом, не являющиеся бинтами. Или по коду 21.20.24.150, так как в КТРУ есть позиция 21.20.24.150-00000056 - с вариантами исполнения из комплекта. Также по данной позиции установлено требование «На упаковке должны присутствовать не менее двух удаляемых клейких элементов типа TAG,». В Документации не указано, что это за элементы, и почему они имеются TAG, не обосновано зачем они нужны и почему они должны входить в состав упаковки.

Вместе с тем, в силу п. 5 Правил, Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия УФАС констатирует, что из содержания вышеприведенного описания закупаемого товара Заказчиком не приведено обоснование установления характеристик товара, не поименованных в КТРУ.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу
о нарушении Заказчиком требований ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, п. 6 Правил использования КТРУ, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 указанного Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона  о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102) установлены:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1),

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

Комиссия УФАС констатирует, что товарные позиции, входящие в объект закупки, включены в указанные перечни, а, следовательно, в отношении их устанавливаются ограничения на допуск иностранных товаров, предусмотренные вышеуказанным Постановлением № 102.

Следовательно, включение в объект закупки товаров, производящихся исключительно зарубежными компаниями, фактически исключает возможность отечественным производителям, самостоятельно осуществляющим реализацию своей продукции принять участие в закупке, а также воспользоваться гарантированным законодателем преимуществом при участии в процедуре рассматриваемой закупки. Установленные Постановлением № 102 и аукционной документацией ограничения на поставку товаров иностранного производства де факто не могут быть реализованы.

Согласно Постановлению Правительства № 102 в перечень № 1 под кодом ОКПД 2 21.20.24.131 входят следующие виды товаров:

21.20.24.131 Бинты стерильные и нестерильные марлевые

Заказчиком под кодом 21.20.24.131 закупаются Бинты гипсовые, пластины кровеостанавливающие (губки коллагеновые), Вата, трубчатые ортопедические бинты из 100% пряжи, ряд повязок (имеющих коды КТРУ, в основании которых лежит код ОКПД 2 32.50.50), подкладка под гипсовые повязки.

Во-первых, ни один из этих товаров не соответствует ОКПД 2 21.20.24.131, а во-вторых, не является «бинтом стерильным и/или нестерильным марлевым» или любым аналогичным изделием. Согласно сноске * При применении перечня следует руководствоваться как кодом (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия. Однако, руководствуясь как кодом ОКПД 2 так и наименованием вида медицинского изделия можно сделать вывод, что Бинты гипсовые, пластины кровеостанавливающие (губки коллагеновые). Вата, трубчатые ортопедические бинты из 100% пряжи, ряд повязок (имеющих коды КТРУ, в основании которых лежит код ОКПД 2 32.50.50), подкладка под гипсовые повязки т.е. позиции 4-7,10-15, 16-23 НЕ ВХОДЯТ в первый перечень Постановления Правительства № 102, а остальные товары технического задания - входят. Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2(2) Постановления Правительства № 102, гласящий, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него;

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе,

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «Агентство НИКА» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУЗ «Городская больница № 14»

ул. Косинова, д. 19/9,

Санкт-Петербург, 198099

тел.: +7 (812) 786-87-39

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: (495) 733-95-19

ООО «Агентство НИКА»

пр. Обуховской Обороны, д. 138\2-613,

Санкт-Петербург, 192012

тел.: (950) 026-38-34

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-724/21 об устранении нарушений законодательства о закупках

11.02.2021                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-724/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» и аукционной комиссии в 7-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушение                     ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путём отмены всех юридически значимых действий, связанных с осуществлением закупки с номером извещения 0372200006221000017 (аннулировании процедуры);

2. Заказчику и его комиссии в срок до 11.03.2021 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 данного предписания.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику его конкурсной комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания;

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.