РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2263/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

11.02.2021                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ФГБВУ «Центррегионводхоз»: Волик Е.И. (доверенность от 10.02.2021 №б/н), Таутиева И.И. (доверенность от 11.02.2021 №б/н),

в отсутствие представителей ООО «Стэлс» о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 09.02.2021 № ЕИ/6985/21,

рассмотрев жалобу ООО «Стэлс» (далее — Заявитель) на действия ФГБВУ «Центррегионводхоз» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по аренде экскаватора для нужд филиала «Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания» ФГБВУ «Центррегионводхоз» (Закупка № 0373100089321000001) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 09.02.2021 № ЕИ/6985/21, Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.02.2021 №0373100089321000001-1 заявка Заявителя  (номер заявки 3) признана не соответствующей требованиям  аукционной документации на следующем основании: «п.1 ч.4 ст.67 — непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление информации предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ. В заявке не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе и отсутствует указание на товарный знак».

  Согласно п.1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе
в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе
и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать
от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

  В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил исключительно согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционной документацией без представления конкретных показателей характеристик товаров.

  Согласно п.25 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: «1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуг, (выполнение работ) на условиях, предусмотренных настоящей Документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)».

  Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Раздел III «Информация для участников электронного аукциона» содержит в себе следующее:
«1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

  1.1.согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  1.2.наименование страны происхождения товара;

  1.3.конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

  Таким образом, на заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в составе аукционной документации установлены противоречивые требования к составу первой части заявки, при этом пункт информационной карты, непосредственно устанавливающий требования к составу первой части заявки, однозначно указывает на то, что для участия в закупочной процедуре достаточно выраженного согласия.

  Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в рамках рассматриваемой закупки при оказании услуг по аренде экскаватора, поставка товаров не осуществляется, поскольку согласно п.1.1 проекта контракта предмет договора определяется следующим образом: «Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Договором срок оказать услуги по аренде экскаватора (далее – оказать Услуги), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные Услуги и осуществить их оплату в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором», что однозначно указывает на отсутствие в составе предмета закупки поставки товара.

  При этом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров в составе первой части заявки только в Разделе III «Информация для участников электронного аукциона», который носит ознакомительный и вспомогательный характер для участников закупки, в то время как п.25 информационной карты имеет обязывающий характер и однозначно устанавливает требование о предоставлении участниками исключительно согласия в составе первой части заявки.

  Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе следует, что участникам вменена обязанность предоставлять конкретные показатели товаров исключительно в случае их непосредственной поставки, но не использования при оказании услуг, что так же однозначно следует из следующего положения: «при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать  наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)», при этом отождествление Заказчиком понятий «товара поставляемого Заказчику при выполнении работ» (в ред. Закона о контрактной системе от 27.12.2019 № 449-ФЗ) и «используемого при выполнении работ» (п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в ред. от 29.06.2018) очевидно неправомерно, поскольку в действующей редакции Закона о контрактной системе однозначно установлено, что участникам вменена обязанность предоставления конкретных показателей товаров исключительно в случае их поставки Заказчику.

  Таким образом на основании вышеизложенного, а также при наличии вышеуказанных разночтений и противоречивых требований к составу первой части заявки в составе аукционной документации, а также с учетом особенностей объекта закупки, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявителем был правомерно сделан вывод о том, что в составе первой части заявки на участие в указанном электронном аукционе достаточно представить только согласие.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

    Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу ООО «Стэлс» на действия аукционной комиссии ФГБВУ «Центррегионводхоз» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссий Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                            Н.А. Узкий

                                                                                                       П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А. to77-stupchenko@fas.gov.ru

  ПРЕДПИСАНИЕ

  по делу № 077/06/106-2263/2021 об устранении нарушений

  законодательства о контрактной системе

  11.02.2021                                                                                                    г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  на основании решения Комиссии Управления от 11.02.2021 по делу
№ 077/06/106-2263/2021, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Стэлс» на действия ФГБВУ «Центррегионводхоз» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по аренде экскаватора для нужд филиала «Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания» ФГБВУ «Центррегионводхоз» (Закупка № 0373100089321000001) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

  ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протоколы подведения итогов, протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

  2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

  -  отменить протоколы проведения Аукциона;

  - назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

  -  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

  3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

  Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем,  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 11.02.2021 по делу № 077/06/106-2263/2021.

  Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 11.02.2021 по делу
№ 077/06/106-2263/2021.

  Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 15.03.2021 представить
в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru

  Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Настоящее предписание от 11.02.2021 по делу № 077/06/106-2263/2021 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Заместитель председателя Комиссии                                                Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                            Н.А. Узкий

                                                                                                       П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  to77-stupchenko@fas.gov.ru