РЕШЕНИЕ

по делу № 44-564/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

11.02.2021                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» (далее – Заказчик):

ООО «НИиПИИ «Севзапинжтехнология» (далее – Заявитель):
 

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3895-ЭП/21 от 05.02.2021)
на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по объекту «Реконструкция подходов
к Цимбалинскому путепроводу», с выполнением инженерных изысканий для нужд Санкт-Петербурга (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 16.12.2020
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200067820000054. Начальная (максимальная) цена контракта – 22 953 589, 67 рублей.

В жалобе ООО «НИиПИИ «Севзапинжтехнология» указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы, подтверждают следующие обстоятельства

В соответствии с ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

В силу ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.02.2021 №ПРОII1, заявка Заявителя была оценена следующим образом:

              *Представленная участником информация и документы
не соответствуют требованиям п.16.9.1.2 раздела 16 «Критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке» конкурсной документации, а именно:

4 (четыре) представленных контракта (договора) являются субподрядными и не подтверждают наличие у участника закупки успешного опыта выполнения работ сопоставимого характера и объема, выполненного в качестве генерального подрядчика.

Согласно установленному в конкурсной документации порядку оценки заявок, для получения рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке
по критерию «Квалификация участника закупки», умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости.

1) Оценка по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная
в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера
и объема»

Количество баллов, присуждаемых по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (), определяется по формуле:

,

где:

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки.

По показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» под «успешно выполненными участником закупки работами сопоставимого характера и объема» в настоящей конкурсной документации понимаются выполненные участником в качестве генерального подрядчика работы по разработке проектной документации на строительство и/или реконструкцию[1] автомобильных дорог, автодорожных тоннелей, транспортных развязок, мостов, путепроводов, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (далее – объекты, работы), результаты которых приняты заказчиком без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), подтвержденные копиями государственных и (или) муниципальных контрактов, и (или) иных гражданско-правовых договоров (далее – контракты (договоры), исполненных участником в течение 5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, со всеми приложениями и дополнениями к ним (при наличии), копиями оформленных Справок о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии) и копиями актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам), а также копиями титульных листов утвержденного положительного заключения государственной экспертизы по каждому контракту (договору).

При этом стоимость каждого из ранее исполненного контракта (договора) на выполнение указанных работ должна составлять не менее 100 процентов начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который проводится конкурс.

Показатель квалификации участника определяется исходя из заявленных участником в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (приложение № 3 к конкурсной документации) сведений о стоимости выполненных работ с приложением к указанной форме копий ранее исполненных контрактов (договоров) со всеми приложениями и дополнениями к ним (при наличии), копий оформленных Справок о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии) и копий актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам), а также копий титульных листов утвержденного положительного заключения государственной экспертизы по каждому контракту (договору).

Предложением участника закупки по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» является суммарная стоимость выполненных и принятых работ по всем представленным контрактам (договорам).

Количество предоставленных участником договоров (контрактов) не ограничивается.

Участнику, не представившему информацию по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» присваивается 0 баллов.

В случае, если стоимость работ в представленных в заявке участника каких–либо копиях контрактов (договоров), копиях справок о стоимости выполненных работ и затрат и копиях актов выполненных работ), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам, подтверждающих выполненные работы, будет менее 100 процентов начальной (максимальной) цены контракта на право заключить который проводится конкурс, и (или) дата исполнения контракта (договора) будет не соответствовать установленному периоду (в течение
5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе), и (или) выполненные работы по прилагаемым контрактам (договорам) будут не соответствовать иным требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 16.9.1.3 конкурсной документации, установленным к работам сопоставимого характера и объема, то для оценки заявки
по данному показателю стоимость работ по ним учитываться не будет.

В случае наличия противоречия между сведениями о стоимости выполненных работ, указанными в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (Приложение № 3 к конкурсной документации) и сведениями о стоимости выполненных работ, определяемые по фактически представленным в заявке участника копиям контрактов (договоров), копиям справок о стоимости выполненных работ и затрат и копиям актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам), то показатель квалификации будет определятся исходя из фактически представленных участником копий контрактов (договоров) со всеми приложениями и дополнениями к ним, копий оформленных Справок о стоимости выполненных работ и затрат и копий актов выполненных работ по данным контрактам (договорам), а также копий титульных листов утвержденного положительного заключения государственной экспертизы по каждому контракту (договору).

В случае наличия противоречия между стоимостью выполненных работ, указанной в Справке о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии) и (или) акте выполненных работ, содержащем все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам), и стоимостью работ, указанной в контракте (договоре) по данному объекту, то для расчета показателя по критерию «Квалификация участника закупки» принимается стоимость выполненных работ, указанная в Справке  о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии) и (или) акте выполненных работ, содержащем все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи
9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам).

В случае наличия противоречия между стоимостью выполненных работ, указанной в Справке о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии) и акте выполненных работ, содержащем все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам), то для расчета показателя по критерию «Квалификация участника закупки» принимается стоимость выполненных работ, указанная в акте выполненных работ, содержащем все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам).

В случае отсутствия в составе заявки участника какой-либо из копии нижеследующих документов: контрактов (договоров), приложений и дополнений к ним (при наличии), оформленных актов выполненных работ содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам), справок о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии), а также титульных листов утвержденного положительного заключения государственной экспертизы по каждому контракту (договору), в том числе при наличии сведений в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (Приложение № 3 к конкурсной документации), стоимость работ по ним при оценке заявки участника по показателю учитываться не будет.

Стоимость работ, указанная участником в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (Приложение № 3 к конкурсной документации) и стоимость работ, указанная в копиях Справок о стоимости выполненных работ и затрат и (или) оформленных актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам), должны быть идентичными.

При отсутствии в заявке участника копий оформленных Справок
о стоимости выполненных работ и затрат в виду их фактического отсутствия, конкурсной комиссией будут зачтены контракты (договоры) участника в установленном порядке при подтверждении исполнения данных контрактов (договоров) копиями оформленных актов выполненных работ с указанной в них стоимостью принимаемых работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи  9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по данным контрактам (договорам).

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Из содержания заявки Заявителя следует, что 4 представленных контракта (договора) в качестве документа, подтверждающих квалификацию участника закупки, являются договорами субподряда, что в силу установленного в документации порядка не являются подтверждением наличия у участника закупки успешного опыта выполнения работ сопоставимого характера и объема, выполненного в качестве генерального подрядчика.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что конкурсная комиссия имела достаточные основания не учитывать указанные договоры при расчете итогового балла по рассматриваемому критерию.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС констатирует, что конкурсная комиссия заказчика оценивая заявку заявителя по рассматриваемому критерию действовала в порядке, установленном Законом о контрактной системе и положением конкурсной документации.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НИиПИИ «Севзапинжтехнология» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

[1] Разработка проектной документации на строительство и/или реконструкцию автомобильных дорог, автодорожных тоннелей, транспортных развязок, мостов, путепроводов, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, включает работы по подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства