РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-101/2021

12.02.2021                                                                                                             г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «ДЖУЛИ» (вх. №  507 от 05.02.2021), общества с ограниченной ответственностью «ГАЛАКТИКА» (вх. № 500 от 05.02.2021) (далее – Общества, Заявители, ООО «Джули», ООО «Галактика») на действия Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное), расположенного по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 2а (закупка № 0266100000521000001) (далее - Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила),

 при участии посредством видеоконференцсвязи:

- – представителя Заказчика на основании доверенности,

(ООО «Джули», ООО «Галактика», надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела посредством видеоконференцсвязи, участие своих представителей в рассмотрении данных жалоб посредством видеоконференцсвязи не обеспечили),

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступили жалобы ООО «Джули», ООО «Галактика» на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

Исходя из того, что проверке по указанным жалобам подлежат действия Заказчика при проведении Электронного аукциона (закупка                                             № 0266100000521000001), решением Комиссии дела № 071/06/105-101/2021,               № 071/06/105-102/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого № 071/06/105-101/2021.

Из жалобы ООО «Джули» следует, что документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное), расположенного по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 2а (закупка № 0266100000521000001) (далее – документация об электронном аукционе) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в связи с тем, что проектная документация  частично отсутствует в составе документации о закупке, что делает невозможным формирование предложений для участников закупки, и нарушает положения законодательства Российской Федерации.

В жалобе ООО «Галактика» указывает, что в документации об электронном аукционе установлено следующее требование: Участнику закупки необходимо предоставить действующую Выписку из реестра членов СРО, выданную не ранее, чем за один месяц до даты подачи заявки.

Вместе с тем, по мнению Общества, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что  выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации является нарушением части 6 статьи 66 Закона.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правил внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация об электронном аукционе 28.01.2021 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 757 482,41 рублей.

Контракт по итогам Электронного аукциона Заказчиком не заключен.

1. Комиссия считает довод ООО «Джули» о не размещении Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в полном объеме проектно-сметной документации несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию».

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Из вышеуказанных положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а ограничиться подготовкой раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства».

Комиссией установлено, что документация об электронном аукционе, размещенная в единой информационной системе в сфере закупок, помимо раздела III «Техническое задание на выполнение работ», содержащего, в том числе  общие требования к выполнению работ, их качеству, в том числе к технологии производства работ, методам производства работ, включает в себя всю имеющуюся у Заказчика проектно-сметную документацию, необходимую для определения объема и видов работ, в полном объеме, а именно:

- рабочую документацию;

-  сметную документацию.

Доказательств обратного ООО «Джули» не представлено. В частности, не представлено доказательств отсутствия в составе документации об электронном аукционе, размещенной Заказчиком в единой информационной системе, иных, имеющихся в наличии у Заказчика разделов проектной документации.

Более того, Заявитель в принципе не указывает, какой именно раздел проектной документации отсутствует в единой информационной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Ввиду того, что подача жалобы Заявителем на положения документации об электронном аукционе предполагает, что положениями указанной документации ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 9 статьи 105 Закона указывает на то, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Из приведенных положений Закона следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявитель участие своих полномочных представителей в заседании Комиссии не обеспечил, сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов действиями Заказчика, в том числе документальное подтверждение  невозможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе, не предоставил.

На основании изложенного, доводы жалобы ООО «Джули» не нашли своего подтверждения.

2. Относительно довода  жалобы ООО «Галактика» о нарушении Заказчиком требований части 6 статьи 66 Закона, Комиссией установлено следующее

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки:

«соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки».

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Указанные требования к участникам закупки установлены в пункте 32 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе:

«Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительств.

СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Данные требования не распространяются:

- на участников, которые предложат цену контракта 3 млн руб. и менее, такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ;

- на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юрлица с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК Р)».

При этом в подпункте 17.2 пункта 17 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе, помимо прочих, установлено следующее требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе:

«Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

…

Участнику закупки необходимо предоставить действующую Выписку из реестра членов СРО, выданную не ранее, чем за один месяц до даты подачи заявки».

Проанализировав указанное требование документации об электронном аукционе, Комиссия пришла к следующему выводу.

В действительности, положения Закона не предусматривают, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации, предоставляемая участниками аукциона, должна быть выдана не ранее, чем за один месяц до даты подачи заявки.

Однако, учитывая требования части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи, а также особенности проведения данного Электронного аукциона, Заказчик, установив подобное требование, снижает риск вероятности допуска к исполнению контракта лиц, не имеющих право его выполнять в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При этом потенциальный участник Электронного аукциона, соответствующий данному требованию документации об электронном аукционе, имеет достаточное количество времени для получения выписки из реестра членов саморегулируемой организации, что никак не может свидетельствовать о несоблюдении Заказчиком требований действующего законодательства.

На основании изложенного Комиссия признает рассмотренный довод жалобы ООО «Галактика» необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джули» (вх. №  507 от 05.02.2021) на действия Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное), расположенного по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 2а (закупка № 0266100000521000001) необоснованной.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (вх. № 500 от 05.02.2021) на действия Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное), расположенного по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 2а (закупка № 0266100000521000001) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.