Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области | 15.02.2021 |
Заявитель: ООО "Фокус" | |
Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства г. Пензы" | |
Закупка: 0355300047921000004 Жалоба: 202100145687000062 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Фокус» 620028, г. Екатеринбург, ул. Кирова, д. 9, кв. 112 focus_196@mail.ru 89645146360
Муниципальный заказчик: Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Пензы» 440000, г. Пенза, ул. Володарского, 42 (8-412) 56-36-31
| |||||
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| ||||
по делу № 058/06/106-100/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
15 февраля 2021 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:
– начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления;
. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления;
– специалиста эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,
при участии:
со стороны муниципального заказчика – муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г. Пензы»:
– представителя по доверенности;
в отсутствие заявителя – ООО «Фокус» (о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фокус» на положения документации при проведении заказчиком – МКУ «Управление капитального строительства г. Пензы» аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: "Автодорога, расположенная севернее микрорайона №7 III очереди строительства жилого района Арбеково г. Пензы» (извещение № 0355300047921000004 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.02.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
08.02.2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Фокус» на положения документации при проведении заказчиком – МКУ «Управление капитального строительства г. Пензы» аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: "Автодорога, расположенная севернее микрорайона №7 III очереди строительства жилого района Арбеково г. Пензы» (извещение № 0355300047921000004 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.02.2021).
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику, уполномоченному органу направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 15.02.2021 в 11 часов 00 минут.
Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.
По мнению заявителя, проектно-сметная документация размещена в единой информационной системе не в полном объеме, что является нарушением требований Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления, представитель муниципального заказчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 11.02.2021 №394, в соответствии с которым считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.
В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.
01.02.2021 года заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0355300047921000004, а также документация об электронном аукционе «Выполнение работ по объекту: "Автодорога, расположенная севернее микрорайона №7 III очереди строительства жилого района Арбеково г. Пензы».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 511 750,00рублей.
Дата и время начала подачи заявок – 01.02.2021 15:51.
Дата и время окончания подачи заявок – 09.02.2021 10:00.
Дата проведения аукциона в электронной форме – 09.02.2021 в 14:00.
Идентификационный код закупки: 213583601333058360100100060014211414.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.
Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.
При этом, частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация состоит из текстовой и графической частей (далее - Постановление №87).
Согласно пункту 33 раздела III Постановления №87 проектная документация на линейные объекты капитального строительства (далее - линейные объекты) состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 настоящего Положения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе (далее – ЕИС), должна быть полной и достоверной.
Предметом электронного аукциона является выполнение работ по объекту: «Автодорога, расположенная севернее микрорайона №7 III очереди строительства жилого района Арбеково г. Пензы».
Комиссией Управления установлено, что в ЕИС по рассматриваемой закупке размещены следующие файлы:
ZIP архив Локальные сметы
Microsoft Word Document Документация № 3-2021 Э-А Дорога 7 мкр
Microsoft Excel Document Приложение № 1 к Контракту (график работ)
Microsoft Excel Document Приложение № 2 к контракту (график финансирования)
Текстовый документ Приложение № 3 к Контракту (Виды работ для самостоят выполнения)
Текстовый документ Приложение № 4 к Контракту (Смета контракта)
Microsoft Word Document Приложение № 5 к Контракту (ведомость объемов)
Microsoft Word Document Приложение № 6 к Контракту (Перечень документов, необход для выполнения работ)
Microsoft Word Document Проект сметы контракта
ZIP архив Обоснование НМЦК
ZIP архив Проектная документация
ZIP архив Экспертиза
Adobe Acrobat Document Инженерно-геодезические изыскания_Compressed
Adobe Acrobat Document Инженерно-экологические изыскания_Compressed
Adobe Acrobat Document Инженерно-геологические изыскания
При этом в заключении экспертизы указан исчерпывающий перечень разделов проектной документации:
№ | Обозначение | Наименование | Примечание |
1 | 931.В.18-ПЗ | Раздел 1. «Пояснительная записка». |
|
2 | 931.В.18-ППО | Раздел 2. «Проект полосы отвода». |
|
3 | 931.В.18-ТКР.ДЧ-ЗП.ДО | Раздел 3. «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения». - часть 1. Дорожная часть. Земляное полотно. Дорожная одежда. |
|
4 | 931.В.18-ТКР.ДЧ-ДК | Раздел 3. «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения». - часть 2. Дорожная часть. Дождевая канализация |
|
5 | 931.В.18-ТКР.ДЧ-ЭН | Раздел 3. «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения». - часть 3. Дорожная часть. Наружное освещение |
|
6 | 931.В.18-ПОС | Раздел 5. «Проект организации строительства». |
|
9 | 931.В.18-ООС | Раздел 7. «Мероприятия по охране окружающей среды». |
|
10 | 931.В.18-ПБ | Раздел 8. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». |
|
Комиссией Управления установлено, что в составе проектной документации по данной закупке отсутствуют: раздел 4 - «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта», раздел 6 - «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта».
Согласно пояснениям представителя Заказчика, Раздел 4 не предусмотрен по причине отсутствия сооружений, входящих в состав данного раздела. Раздел 6 также отсутствует в силу того, что работы, предусмотренные в рамках данной закупки не предполагают работ по сносу каких-либо объектов.
Изучив проектную документацию по рассматриваемой закупке, у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что разработанная проектно-сметная документация размещена не в полном объеме.
Податель жалобы не обосновал и не представил доказательств, каким образом рассматриваемое обстоятельство нарушило права и законные интересы, как самого заявителя, так и иных участников закупки. Заявитель заявку на участие в электронном аукционе не подавал, запросов о разъяснении положений аукционной документации не направлял, следовательно, отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фокус» на положения документации при проведении заказчиком – МКУ «Управление капитального строительства г. Пензы» аукциона в электронной форме «Выполнение работ по объекту: "Автодорога, расположенная севернее микрорайона №7 III очереди строительства жилого района Арбеково г. Пензы» (извещение № 0355300047921000004 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.02.2021), необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
Член Комиссии
Член Комиссии